坚持守正创新务实 彰显人大制度优势

山东省青岛地处黄海之滨，是我国沿海重要中心城市。承载着习近平总书记亲临考察的殷切期望，青岛坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，全面建设现代化国际大都市，奋力谱写中国式现代化青岛篇章。在市委坚强领导下，青岛市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记对山东省、对青岛市工作的重要指示要求，服务全市中心大局，依法履职尽责，深入践行全过程人民民主，把“守正、创新、务实”导向贯穿人大工作全过程，以高质量人大工作助推全市高质量发展。

坚定不移守人大制度之正

服务大局勇担当

守人大制度之正，核心是毫不动摇地坚持党的全面领导和人民代表大会制度。习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。青岛市人大常委会牢牢把握这一重要遵循，自觉把人大工作放到全市发展大局中谋划推进，找准履职结合点、切入点、发力点，发挥职能作用和制度优势，用法治护航青岛在现代化建设中破浪前行。

在推动长远发展的大事上勇于担当。2025年以来，市人大常委会围绕“十五五”规划编制，深入开展“大调研”，形成七大领域22项调研成果，为科学擘画城市发展蓝图提供支持；围绕发展所需、群众期盼，精心编制五年立法规划，以体系化制度供给筑牢法治根基；围绕落实国家战略，对科技创新引领产业创新、上合示范区建设、生态环保等开展专题监督，连续作出“加快场景创新赋能新质生产力”“加强农村集体‘三资’管理监督”等决议决定，着力把中央和省委、市委部署转化为全市人民的共同意志，为城乡发展凝聚共识、汇集力量。

在推动当前发展的要事上勇于担当。人民代表大会制度的“五个显著优势”和法定职责，决定了人大及其常委会既要筑牢城市发展的“长远之基”，又要回应经济社会发展的“当下之需”。从制定海洋经济促进条例、审议数据条例，到作出助力构建“10+1”创新型产业体系的决定，提出并督办“加快建设青岛科创大走廊”“以科技金融创新推动青岛经济高质量发展”两个代表议案，再到开展对民营经济、人工智能、先进制造业发展情况的视察调研、专题询问……一年多来，青岛市人大常委会聚焦市委部署的加快构建现代化产业体系、全面经略海洋、建设更高水平创新型城市等重点任务，挺膺担当抓落实，做到党委有部署、发展有需求、人大有行动。

在解决制约发展的难事上勇于担当。当前，青岛发展正处于转型突破、提质增效的关键阶段。市人大常委会坚持统筹发展和安全，把推动解决稳增长、扩内需、防风险中的突出矛盾和问题作为履职重点，深入职能部门和企业走访调研，摸准情况、分析问题、提出对策。直面经济下行压力，实施实体经济“八连督”，开展为企业解难题、降成本、办实事专题调研，提出12项具体建议；针对法治化营商环境难题，作出促进青岛中央法务区建设的决定，提升涉外、涉海、涉企法律服务竞争力；助力守牢风险底线，开展安全生产“十连督”，建立资本类事项重大决策管理情况报告制度，推动完善地方债务风险监测预警体系。

一以贯之创人大工作之新

依法履职善作为

习近平总书记强调，要在守正创新中坚持和完善中国特色社会主义制度。2025年，青岛市人大常委会召开“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题会议，创造性提出“抓重点、攻难点、治堵点、推试点、现亮点”的工作理念，推动立法、监督和代表工作创新，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

深化立法领域改革。贯彻落实党的二十届三中全会关于完善法治体系的战略部署，牵头推进立法领域改革，围绕提升立法质效、优化立法机制出台16项改革举措。强化人大在立法工作中的主导作用，加强立项统筹、起草指导、审议把关，对提请审议法规提前介入，直接组织起草法规草案2件。因地制宜开展创制性立法，《青岛市产业工人队伍建设促进条例》为全国首创，《青岛市海洋经济促进条例》为全省首部。加强区域立法协同，牵头召开青岛都市圈暨胶东经济圈协同立法座谈会。积极推进“小切口”立法，出台浮山、太平山公园保护条例，以小篇幅回应市民对城市绿心的期盼。

开展五级人大代表联动履职。按照山东省人大常委会部署，扎实开展五级人大代表专业混合编组试点，在全市设立各具特色的混合代表小组，组织200余名五级人大代表参与，探索上下联动、专业互补的代表履职新格局。同时，持续推进代表联络站、基层立法联系点与行政审批中心“三合一”建设，一体打造联系群众、综合监督、法治建设、服务发展“四个阵地”，组织各级人大代表联系群众3万余人次，推动解决实际问题6000余件。

持之以恒务人大履职之实

干事创业树业绩

做好人大工作，必须把“务实”作为重要衡量标准，持之以恒加强人大常委会机关和人大队伍作风建设。2025年以来，市人大常委会认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，树立和践行正确政绩观教育，深入落实市委“干部作风建设年”活动部署，把作风建设成效转化为推动人大事业发展的动力。

始终站稳人民立场。2025年以来，市人大常委会聚焦品质城市建设、高水平社会治理、民生改善等领域，制定旅游条例等多件地方性法规，对农村人居环境整治、行政审判、行政检察和群众关心的教育、医疗、养老等工作实施监督，特别是在监督破解青岛北站拥堵、旅游旺季沿海交通不畅等民生难题上，推动今年拥堵率下降至往年同期的10%，用实际成效赢得群众认可。同时，通过代表建议督办回应社会关切，对代表反复提、长期没办结的“遗留账”，通过“理账本、回头看”推动清账销号，让代表的“金点子”转化为促发展、惠民生的实际举措。

始终强化团结协作。坚持全市各级人大“一盘棋”，打通各级人大联动通道，完善“数字人大”“代表履职通”等线上平台，整合资源推动调研视察、执法检查等工作提质增效。2025年以来，青岛市人大常委会与其下辖区（市）两级人大常委会围绕安全生产、涉侨权益保护、法律草案征询等工作，联合开展监督调研30余项，通过三级基层立法联系点收集意见建议700余件，其中30余件被全国人大立法采纳。

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