地方人大完善代表履职激励约束机制的实践思考

作者：潘章骥编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-10-21

人大代表是全过程人民民主的直接践行者，完善代表履职激励约束机制，是激发代表履职活力、提升履职质效，让人大代表真正成为联系群众“连心桥”的关键举措。地方人大尤其是县级人大，作为代表履职的基层保障主体，直面代表履职实际问题，更需立足基层实际构建科学、管用、接地气的激励约束体系。

代表履职激励与约束是相辅相成的一体两面，核心要义均围绕“人民性”展开：激励机制重在以正向引导激发代表履职热情，让代表愿履职、善履职；约束机制则以制度规范划定履职底线，让代表守规矩、真履职，二者最终都落脚于推动代表为人民发声、为群众办事。近年来，江西省各地人大紧扣这一核心，在代表履职激励约束机制建设上探索出诸多贴合基层的实践经验，让代表履职更有动力、更有章法。比如，赣州市章贡区人大常委会建立代表履职积分制管理体系，将出席会议、调研视察、联系选民、提出建议等履职行为量化赋分，定期公示积分排名，把积分结果作为代表评优评先、连选连任的重要依据，同时编印《代表履职风采录》宣传先进典型，以“看得见的激励”调动代表履职积极性；上饶市鄱阳县人大常委会要求各级人大代表每年向原选区选民述职，接受群众满意度测评，对履职积分偏低、群众评价不佳的代表进行诫勉谈话，推动代表主动履职；宜春市袁州区人大常委会聚焦履职服务保障，标准化建设人大代表之家、人大代表联络站126个，搭建线上履职平台，实现代表意见建议征集、交办、反馈全流程信息化，同时分领域开展代表专题培训，为代表履职筑牢能力基础。

当前地方人大在机制建设中，仍存在一些基层共性问题：部分地区激励方式较为单一，多以评优为主，缺乏多元化激励手段；少数地方约束机制刚性不足，对履职懈怠、不作为的代表处置措施偏软；还有一些基层履职平台建设不均衡，线上平台使用率不高，代表培训针对性不强，影响履职效能提升。

完善地方人大代表履职激励约束机制，需靶向发力、系统施策，让机制更贴合基层实际、更具实操性。一是丰富正向激励，让代表“愿履职、善履职”。在积分制、评优评先基础上，探索建立代表履职绩效奖励、优秀建议专项表彰等多元激励方式，定期组织代表履职经验交流互鉴，依托人大门户网站、微信公众号等平台开设“代表风采”专栏，深入挖掘宣传一线代表履职典型事迹，同时推动代表履职成果与政治待遇，将履职表现作为推荐连任、评先选优的重要参考，增强代表的履职成就感和认同感。二是强化约束机制刚性，让代表“守规则、真履职”。健全代表履职档案，实现一人一档、动态管理，规范向原选区选民述职、满意度测评流程，明确代表履职“红线”和负面清单，对长期不履职、履职不合格的代表，视情节轻重给予谈话提醒、通报批评，对经教育仍无改进的，依法依规启动劝辞、罢免程序。三是夯实服务保障，让代表“能履职、会履职”。持续推进代表“家站”标准化、规范化建设，按照“就近就便、集约高效”原则优化站点布局，完善接待选民、意见收集、跟踪反馈等闭环流程；提升线上履职平台实用性和便捷性，增设代表建议一键交办、办理进度实时查询等功能，提高数字化赋能水平；针对基层人大代表特点开展民生导向、任务导向的专题培训，采取“小班化+案例式+现场教学”等方式，着力提升代表调研、建言、监督的实际能力。四是坚持民声导向，让代表“履好职、见实效”。将群众是否满意、问题是否解决作为评判代表履职成效的核心标准，探索建立代表履职“民情日记”、群众意见办理反馈评价机制，让激励约束始终围绕人民需求展开，真正推动代表履职从“要我履职”向“我要履职”转变，使人大代表在基层治理中更好发挥贴近群众、服务群众的独特优势。