通辽：立法为民践初心

通辽地处科尔沁草原腹地，碧草连天、河泽交织，游牧与农耕文明在此交融。马头琴诉说着草原往事，安代舞激荡着民族衷肠，山地草原沃野苍茫，肉牛产业蓬勃兴旺，蒙医药文化薪火相传，这份烟火繁盛的背后，是高质量立法的温情护航。

“以前选托管机构，就怕环境不安全、管理不规范，现在有了专门条例，我们家长心里踏实多了！”2025年10月底，内蒙古自治区通辽市市民王丽翻看刚施行的《通辽市校外托管机构管理条例》，道出了全市3.2万中小学生家长共同的心声。这件地方性法规，是通辽市人大常委会以习近平法治思想为根本遵循，通过“小切口”立法破解民生难题的生动实践。

选题直抒民意：从“部门端菜”到“群众点菜”

良法善治，民声为先。为拓宽民意表达渠道，通辽市人大常委会把立法的“话筒”交到人民群众手中，以遍布城乡的基层立法联系点架起民意直通桥梁，走出会议室、告别纸面研讨，深入社区街巷、田间地头，直面广大群众走访调研。

“我们村有的孩子过12岁本命年，有的人家里买车，都得随礼，礼份子太重了”，“我给12345热线打电话有十天了，诉求还没解决”……通过这样走街串巷收集普通市民、基层网格员、行业从业者、农牧民群众日常生活中的急难愁盼，把散落在烟火中的诉求，汇聚成立法选项的源头活水。通辽市移风易俗条例、政务服务便民热线条例的出台正是源自这些基层一线的真实呼声，真正实现了“群众出题、立法答题”。

通辽的惠民生立法之路仍在延伸，立法项目库111件项目中民生类占48件，一个个来自群众的期盼被纳入立法视野，持续以“小切口”立法回应民生关切。

立项精准破题：从“实施性”向“创制性”转变

通辽的地方立法之路，是从“实施”到“创制”的进阶之路。获得地方立法权初期，通辽市人大常委会聚焦“实施性”立法，大多选择覆盖领域较广、体系较完整、内容较全面的法规，如通辽市城市市容和环境卫生管理条例、大气污染防治条例，解决上位法落地“最后一公里”问题。

随着立法经验持续积累，市人大常委会开始侧重“创制性”立法，通辽市罕山国家级自然保护区条例、蒙古族音乐类非物质文化遗产保护条例等法规，彰显了地域特色。

2020年和2021年突如其来的两场暴雪和一场暴雨给城市应急管理带来严峻挑战，当时市民通勤最长可达7小时，群众急难愁盼问题突出。面对频繁的极端天气，通辽市人大常委会迅速将《通辽市极端天气应对条例》列入立法计划。2022年10月，《通辽市极端天气应对条例》正式出台，为极端天气应对按下“刷新键”，也让人民群众切实感受到地方性法规带来的幸福感——条例实施以来，全市已成功应对暴雨、暴雪、沙尘暴、冰雹等极端天气37次，启动防汛应急响应28次。

此后，通辽市早夜市管理条例、城市行道树管理条例、住宅小区公共休闲场地用电安全管理条例、肉牛种源管理条例……一部部新规将“水、土、城、人”写进条文，也将“民生、绿色、特色”刻入发展肌理，为高质量发展、高效能治理提供有力支撑。

统筹谋篇建制：从“单一立法”向“系统立法”跨越

民生领域的立法，从来不是一部法规的单打独斗，而是一套制度的协同发力。面对群众生活中多元复杂的现实需求，通辽市人大常委会既以“小切口”立法靶向破解现实难题，又注重法规之间的衔接配套、彼此呼应，构建起一张覆盖民生冷暖和地域特色的法治保障网。

水是民生之本，面对居民对洁净水源的迫切需求，用三年时间打磨水民生立法“三部曲”——通辽市饮用水水源保护条例、城市供水条例、城市排水条例，贯通水源守护、管网运行、排水处置全链条，从源头到龙头守护百姓饮水安全，把群众对安心用水的朴素愿望落到条文中。

守护百姓健康，同样离不开制度护航。立足蒙医药之都的地方特色，接续制定通辽市蒙医正骨保护条例、蒙药保护发展条例，既守护传统诊疗技艺代代相传，又推动蒙医药资源保护与产业发展齐头并进，让民族医药瑰宝更好服务各族群众身体健康。

站在“十五五”开局起步的新起点，通辽市人大常委会将恪守立法为民宗旨、立足地方发展所需，谱写更加精准、更具温度的地方立法新篇章，为市域社会治理现代化提供坚实法治保障。