海东市人大“全面筛查、精准纠错” 全力推进乡镇规范性文件备案审查工作

备案审查是宪法法律赋予人大常委会的重要监督职权，是保障宪法法律有效实施、维护国家法治统一的重要制度。近年来，青海省海东市人大常委会深入贯彻落实党中央及全国人大关于完善和加强备案审查制度的部署要求，积极探索推进乡镇规范性文件备案审查工作，着力将法律监督触角延伸至基层治理末梢，补齐乡村法治监督短板，推动基层人大精准监督、依法监督。

摸清底数，找准堵点。乡镇作为基层治理的“最后一公里”，其出台的村级管理、产业发展、人居环境整治、基层服务等各类制度文件，因界定标准模糊、报备机制缺失、监督链条断层，存在“界定不清、报备不及时、监督不到位”的突出问题。聚焦乡镇规范性文件监管盲区，海东市人大常委会深入县区开展专项调研发现，各乡镇人大普遍未开展规范性文件备案审查工作，基层工作人员对规范性文件界定标准把握不准，仅将正式印发的专项管理办法认定为规范性文件，对反复适用、具有普遍约束力的工作方案、长效约束制度、行业管理规范等界定模糊，存在“分不清、不会审、不会报”等问题，乡镇层级法治监督存在空白。

全面筛查，精准甄别。为彻底破解基层备案审查工作难题，厘清文件认定标准、规范报备审查流程、补齐基层业务短板，海东市人大常委会聚焦调研发现的问题精准发力，开展全市乡镇规范性文件全覆盖梳理筛查工作，系统收集全市各乡镇人大、乡镇人民政府、街道办事处近三年全部发文目录，采取“逐份梳理、逐项甄别、逐条研判”的方式，对3万余件日常公文进行全面筛查，重点梳理疑似规范性文件，逐一对接相关乡镇人民政府工作人员调取正式发文文档，精准区分普通工作通知与规范性文件，精准剥离筛选合规审查对象，经过全覆盖、无死角精细筛查、严格研判、逐项核实，最终精准锁定25件符合报备条件、需依法审查的乡镇规范性文件。

闭环督办，纠错规范。坚持从严把关、靶向纠错，重点排查文件合法性、合规性问题。筛查发现，部分生态护林员选聘、续聘工作方案存在无依据增设上级行政机关权力问题，部分乡村环境卫生治理、村集体经济管理方面文件存在生效日期表述错误等问题。市人大常委会第一时间对接相关乡镇负责人，指导条款修改、规范制度设定，同步讲解规范性文件认定标准和合法性审查要点，督促相关乡镇严格按照法定流程完成报备审查，全程跟进指导、闭环督办整改，有效化解基层法治隐患，打通乡镇规范性文件备案审查工作堵点，全面提升基层工作人员法治素养和业务履职能力。

对25件规范性文件的精准筛查、规范整改，是海东市人大法治监督向基层延伸、向末梢扎根的有力实践，填补了乡镇层级备案审查监督空白。下一步，海东市人大常委会将固化工作成效、健全长效机制，持续推动乡镇规范性文件备案审查工作常态化、制度化、规范化，以严密精准的法治监督规范基层行政行为、化解基层法治风险、保障群众切身权益，持续赋能全市基层治理体系和治理能力现代化建设。