全过程人民民主的顺河实践应答

2026年，“十五五”大幕开启。高质量发展如何破题？高效能治理如何落地？聚焦“两高四着力”，如何在开局之年交出一份合格的人大答卷？河南省开封市顺河回族区全过程人民民主实践中心（以下简称实践中心）运行一年来的实践为这些时代之问提供了一份来自基层的应答。从夯基垒台到立柱架梁、从功能聚合到效能释放，这座集实体活动场所与全区人大代表工作中枢于一体的综合性平台已累计组织开展各类履职活动30余场次，接待群众1000余人次，正以看得见、摸得着的民主实践将“两高四着力”的宏大叙事转化为基层履职的具体行动，让全过程人民民主在顺河有了可感可触的生动载体。

从物理空间到制度空间升华

全过程人民民主不是抽象的理念，它需要具体的空间来承载、具体的机制来运转。实践中心的建立正是顺河回族区人大常委会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、回应时代命题的创新之举。

从选址到布局、从硬件到软件，实践中心始终坚持“功能聚合、资源统筹”的建设理念。步入实践中心，代表接待区、议事协商区、履职展示区、智慧人大系统等功能板块一应俱全，每一处空间都对应着一项民主实践的功能需求。代表接待区配置了规范的接待流程和台账管理系统，确保来访群众的诉求都能被准确记录、及时交办；议事协商区配备了多媒体会议设施，为人大代表与政府部门负责人面对面沟通提供了专业场所；履职展示区以图文、影像等形式全景呈现代表履职风采和成效，既是代表相互学习的园地，也是向群众开放的民主窗口。

这里既是人大代表学习交流、接待选民的实体场所，也是统筹全区代表工作的中枢平台。实践中心集联络协调、履职保障、民意处理、能力提升四大核心功能于一体，承担着统筹全局、聚合资源、赋能基层的关键职能——联络协调确保党委部署与代表行动无缝衔接、履职保障为代表开展活动提供全流程服务支持、民意处理让群众的急难愁盼有了闭环流转的解决通道、能力提升通过学习培训为代表持续赋能。

数字赋能为这座实体平台插上了智慧的翅膀。智慧人大系统的建成运行让代表履职实现了线上线下联动，代表动动手指就能查阅政策文件、提交议案建议、记录履职轨迹，群众扫一扫二维码就能找到代表、反映诉求。“有事码上说、实事马上办”，数字化手段打破了时间与空间的限制，让民主的触角从“工作日8小时”延伸到“全天候零距离”。智慧人大系统还实现了代表履职数据的自动归集和分析，既为开展代表履职评价提供了客观依据，也为人大工作精准施策提供了数据支撑。

从物理空间到制度空间，关键在于将场所功能固化为运行规则。“主任接待日”排定日程、公开告知；“代表有约、局长进站”定期举办、主题明确；全区8个街道人大工委每月轮流组织代表进站实践中心，结合辖区实际开展主题接待和履职活动，形成统分结合、上下联动的运转格局。一年来，各级人大代表已累计在实践中心履职362人次。这一系列制度设计让实践中心从“建好”向“用好”升级，从一个物理场所升华为一套民主实践的运转体系。

让民情民意直达决策层面

民主的要义在于参与，参与的关键在于渠道。实践中心从建立之初就把畅通民意表达作为首要任务，着力打通从群众心声到决策层面的“最后一公里”。

立法意见征集是实践中心最具制度含量的功能之一。融合立法联系点功能，上级人大制定的地方性法规草案定期在这里征求意见。实践中心通过张贴公告、微信群通知、定向邀请等方式广泛发动群众参与，一年来，已累计征集各类立法意见建议123条，整理后报送58条。来自社区干部、企业职工、退休教师、自由职业者等不同群体的声音在这里汇集，有的关注行业规范的技术细节，有的聚焦日常生活的切身感受，有的从法律专业角度提出修改建议……这些来自基层的“原生态”意见经过梳理归纳后直报立法机关，成为完善法规条款的重要参考。当普通群众看到自己提的建议被写进法条时，民主就不再是抽象的概念，而是实实在在的获得感。

日常的民意收集同样富有成效。实践中心坚持“门常开、人常在”，群众有事可以随时走进来说说。一张桌子、几把椅子，一杯清茶、几句家常，那些在田间地头、街头巷尾来不及细说的急难愁盼在这里有了充分表达的空间。对收集到的意见、建议，按照登记、分类、交办、反馈的闭环机制流转处理，简单问题现场答复、一般问题限期办结、复杂问题跟踪督办，确保事事有回应、件件有着落。通过这种全链条管理机制，既保障了群众诉求的办理质效，也增强了群众对代表履职的信任度。

实践中心还主动“走出去”，把民意收集的触角延伸到社区和企业。代表们带着问题下基层、带着诚意听民声。在事关老旧小区改造提升的座谈中，在车间厂房的交流里，那些关于加装电梯的期盼、关于营商环境的诉求、关于教育医疗的建议被一一记录下来。这些带着“地气”的意见有的转化为闭会期间的代表建议，按程序交有关部门办理；有的纳入人大会议正式议案，成为推动民生改善的政策依据。从“等群众来”到“到群众中去”，这座实践中心架起了一座民意直达决策层的坚实桥梁。

以专业力量服务群众所需

人大工作的主体是代表，实践中心的活力也来自代表。一年来，实践中心充分发挥聚合功能，让不同领域人大代表的专业优势在这里集中释放，形成了服务群众的强大合力。

健康服务是群众最朴素的期盼之一。依托实践中心平台，医疗卫生领域的人大代表定期开展义诊活动，已累计服务群众500余人次，将专业诊疗和健康咨询送到群众家门口。从常见病预防到慢性病管理、从用药指导到养生建议，人大代表中的医务工作者以专业能力回应群众最直接的健康关切，让优质医疗资源通过代表履职通道直达基层、温暖民心。这种长效的服务机制在一次次问诊问需中拉近了代表与群众的血肉联系。

法治建设是基层治理的根基。实践中心定期组织人大代表中的法律工作者开展禁毒专题宣讲、法律咨询服务等活动，以案说法、以法明理，将法律条文转化为群众听得懂、记得住的生活道理，推动法治宣传深入社区、深入人心。在日常运行中，司法领域的人大代表为群众提供免费法律咨询服务，围绕婚姻家庭、邻里纠纷、财产继承等常见问题答疑解惑，努力将实践中心打造成为感知法治需求的“前哨”、检验法治成效的“窗口”，让法治建设更贴近基层、服务群众。一场场宣讲播下的是法治种子，筑牢的是思想防线；一次次咨询化解的是生活难题，注入的是治理力量。

这些有温度、有精度的专业服务折射出实践中心的一个重要理念：代表履职不是“会上举举手、闭会歇歇脚”，而是要把专业能力持续转化为服务群众的实际效能。实践中心搭建的正是这样一个对接平台——群众需要什么、人大代表能做什么，在这里一目了然、有效匹配。法律咨询、健康服务、科普宣传、矛盾调解……不同领域的代表在这里找到履职着力点，形成“专业+志愿”的服务合力。从“会议代表”到“全天候代表”、从“程序民主”到“实质民主”，人大代表的专业优势在实践中释放出越来越大的社会效益，让全过程人民民主在顺河更加可知可感。

在服务发展中有效监督

视察调研既是人大代表履职的重要方式，也是服务大局的有效途径。一年来，实践中心充分发挥统筹功能，坚持正确监督、有效监督、依法监督，从选题谋划到组织实施、从过程跟踪到成果运用，构建起全链条的监督工作体系，组织代表围绕发展大局和民生关切开展靶向视察和专题调研20余次，形成调研报告15篇，提出意见建议60余条。

围绕高质量发展这一首要任务，实践中心坚持监督议题与党委中心工作同向，将财政经济、营商环境、生态环保等重点领域纳入监督计划，确保监督方向不偏、焦点不散。代表们深入政务服务中心和企业生产一线，通过实地查看、现场问询、扫码入企走访等方式详细了解便民服务举措和企业生产经营状况，倾听企业在政策兑现、要素保障等方面的实际诉求。在财政经济领域，代表们围绕预算执行、政府债务管理、国有资产监管等关键环节开展专题调研，推动财政资金使用更加规范高效。在生态环境方面，代表们沿河查看水质，细致了解水系整治和生态管护推进情况，认真查看环保在线监测设备运行和企业绿色生产落实情况。对视察调研中发现的问题，实践中心统一梳理、分类交办，并就整改落实情况进行跟踪问效，确保监督成果转化为改进工作的实际成效。

紧扣民生关切这一初心使命，实践中心注重监督的针对性和实效性，确保重点领域全覆盖、重要项目不遗漏。聚焦群众的急难愁盼，代表们围绕涉及中央资金的城建项目开展专项视察，对照项目规划和施工进度，逐一检查工程质量、资金使用、安全生产等关键环节。实践中心及时将视察报告上报区委，着力推动项目加快建设，确保中央资金发挥最大效益。针对教育布局优化问题，代表们对辖区新建小学、幼儿园运行情况开展专项视察，实地查看教学设施配置、师资力量配备、校园安全管理等情况，为优化区域教育资源配置建言献策。除年度计划确定的监督议题外，实践中心还根据区委、区政府临时交办的重点工作灵活组织代表开展专题视察和跟踪监督，确保监督力量第一时间跟进、第一时间响应。

监督的力量来源于法治的有效保障。实践中心坚持将依法监督贯穿履职全过程，引导人大代表学法、知法、用法，严格依照法定权限和程序开展监督活动，确保每一项监督都于法有据、程序规范。为此，实践中心统筹推进基层监督能力建设，对各街道人大工委和代表联络站开展专题调研，总结推广好经验、好做法，推动基层监督力量更加协同高效。持续举办代表大讲堂、履职培训班，已累计培训代表300余人次，在课程设置方面突出法律法规解读、监督实务操作等重点内容，为代表依法履职筑牢能力根基。从学法懂法到用法监督、从程序规范到效能提升，实践中心正在成为代表服务发展、依法监督的“总枢纽”和“前哨站”。

为基层民主高质量发展探路

一年，是一个节点，更是一个起点。回望来时路，实践中心从无到有、从有到优，用实实在在的履职实践回答了“全过程人民民主如何在基层落地”这一时代之问。从立法意见征集的制度探索到代表专业优势的集中释放，从民意收集的常态化运转到视察调研的靶向发力，一条基层民主实践的有效路径正日益清晰。这条路径的核心经验在于：以实体平台为依托，以制度机制为保障，以代表作用发挥为关键，以群众获得感为检验标准，把全过程人民民主理念转化为具体可操作的基层实践。

展望前行路，“十五五”的新征程已经开启。高质量发展需要高效能治理的坚实支撑，高效能治理需要全过程人民民主的制度保障。站在新的历史节点，这座实践中心肩负着更为重要的使命：如何在现有基础上持续迭代升级，不断完善功能、拓展领域？如何让民主实践的覆盖面和影响力进一步扩大，让更多群众参与到民主实践中来？如何形成更多可复制、可推广的制度经验，为现代化产业体系建设、民生改善、生态保护、文化繁荣贡献更多的人大力量？这些问题是挑战，更是方向。

这些问题的答案不会写在文件里，而将写在代表们走街串巷的脚步中、写在群众走出实践中心时绽放的笑脸上、写在每一份立法建议被采纳后的欣慰里。从“建起来”到“转起来”再到“好起来”，实践中心正在通过打造基层民主建设的“顺河样本”，为“十五五”时期社会主义民主政治建设贡献基层力量。这座实践中心的价值正在于让民主在解决问题的过程中焕发出强大的生命力。

一座实践中心，承载的是民主的重量；一年探索实践，回答的是时代的命题。在聚焦“两高四着力”的奋进坐标中，开封市顺河回族区人大常委会的探索仍在继续，基层民主的道路正在延伸。