创新全链条监督模式 推动政府承诺落地见效

李超

山东省聊城市东昌府区

人大常委会主任

政府工作报告承载着施政部署、凝聚着民生期盼，是政府向社会和群众作出的庄严承诺。推动各项承诺从“纸面部署”转化为“地面实效”，是新时代人大监督工作的核心职责。山东省聊城市东昌府区人大常委会深入践行全过程人民民主，聚焦监督精准化、闭环化、专业化、多元化，创新构建全周期监督工作体系，以刚性有力、务实高效的监督举措推动政府履职尽责、真抓实干，推动各项民生承诺、发展任务落地生根。

建章立制强根基

构建全链条闭环监督体系

坚持制度先行、规范赋能，重塑监督工作标准体系，推动人大监督从“零散式开展”向“系统化推进”转变。

一是精准对标靶向监督。每年区人代会结束后，第一时间组织各专委会、常委会各委室逐条梳理研读政府工作报告，紧扣区委中心工作、全区发展重点、民生核心任务，精准筛选年度监督重点事项，逐项纳入人大常委会年度工作要点，实现人大监督与政府施政同向发力。

二是闭环管理刚性督办。出台《关于进一步规范监督流程提升监督质效若干规定》，创新建立“选题谋划—组织实施—调研审议—意见交办—整改落实—跟踪反馈—归档销号”七步闭环监督流程，将每一项监督任务标准化、流程化、清单化。对监督发现的问题分类建立台账、细化责任清单、明确整改时限，实行专人跟踪、全程督办、销号管理，整改结果常态化向常委会报告、向社会公开，形成“发现问题—交办整改—复核验收—结果公开”的完整监督闭环。

三是专业赋能提质增效。聚焦预算、国资、经济审计等专业性监督领域，组建由9名行业专家组成的智库监督团队，深度参与计划预算审查、国资监管、审计整改落实等专项监督工作，助力出台《关于深化行政事业性国有资产盘活工作方案》等制度文件，以专业力量破解专业难题。同时，搭建专业化代表履职平台，设立教育、司法、乡村治理等特色人大代表联络站，组建专业代表小组，依托阵地常态化联系选民、收集民意、建言献策，以精准专业的代表建议提升监督含金量。

精准发力破难题

打造矩阵式重点监督格局

坚持日常监督夯基础、重点监督破难点、集中监督督进度，构建“例行+重点+集中”矩阵式监督模式，紧盯发展堵点、民生痛点、治理难点精准发力，以靶向监督破解发展难题、助推履职落地。

一是常态化监督夯实发展底色。建立年度监督清单机制，制定年度监督工作计划，落实事前介入、事中跟进、事后复盘的全过程监督，实现日常监督常态化、制度化、规范化。通过常态化跟踪督导，推动各项重点工作常态推进、稳步落实。

二是重点化监督攻坚发展短板。紧扣制造业数字化转型、城市精细化管理、和美乡村建设等全区核心工作，聚焦经济提质、城市提质、民生提质三大领域，精准开展专项视察、专题调研、执法检查。创新推行“监督调研+制度供给”组合监督模式，针对服务业升级、消费提振等重点难点问题，既开展专项督查摸清实情，又推动政府出台配套政策举措，助力全区消费扩量提质、产业转型升级。

三是集中化监督推动年度落实。聚焦全区年度七大攻坚突破重点任务，细化拆解为14项重点工作、36个具体监督条目，逐一分解至人大各专委会及常委会工作机构，开展年中集中专项督导。通过清单交办、跟踪问效、对账销号，集中破解一批进度滞后、落实不力的难点问题，以年中“集中体检”推动政府各项年度承诺如期兑现、落地见效。

统筹协调聚合力

构筑多元化共治监督格局

构建人大监督、政府履职、社会参与、代表发力的监督体系，全方位扩大监督覆盖面，提升监督影响力。

一是双向互动优化监督生态。建立人大与政府常态化双向沟通机制，在预算编制、重点项目推进、民生实事项目落实等工作中，提前介入、主动对接，实时跟进工作进度、精准提出指导意见，针对预算编制不细化、资产管理不规范等32项问题，全程跟踪督促整改落实到位。

二是“监督+”模式释放叠加效能。创新推行“监督+普法、监督+治理、监督+服务”融合监督模式，实现一次监督、多重成效。在未成年人保护工作中，同步开展执法检查与普法宣传，精准排查整治校园周边安全隐患；在基层治理、民生保障等领域，以监督发现治理短板、以建议推动问题整改，实现法律监督、民生保障、基层治理有机融合。

三是开门监督厚植民意根基。坚持监督为民、监督靠民，畅通群众参与监督渠道，通过入户走访、市民座谈、热线梳理、公开问询等多种方式，广泛征集群众诉求、吸纳民意民智。在城市品质提升、文明城市创建、民生实事项目推进等工作中，邀请市民代表参与专题询问、成效评议，让群众全程参与监督、全程评判成效，让人大监督更接地气、更合民意。

民主赋能提质效

推动监督成果转化惠民实效

始终将全过程人民民主贯穿监督全过程、各环节，充分发挥人大代表主体作用，以精准高效的监督推动民生实事项目落地、治理效能提升。

一是强化代表主体履职。常态化邀请基层代表列席常委会会议、参与视察调研、执法检查等履职活动，全方位吸纳基层声音、一线建议。人大代表全程参与民生实事项目征集筛选、审议票决、督导落实、成效评估全过程，让群众意愿精准转化为政府工作任务、民生落地项目，切实打通监督落实“最后一公里”。

二是紧盯民生痛点攻坚破题。建立“代表发现、人大交办、部门整改、群众评议”的闭环督办机制，靶向破解群众反映强烈的突出问题。针对背街小巷车辆乱停、市容乱象频发等治理难题，督促相关部门推行“城警联动”执法模式，精准整治城市管理顽疾，畅通城市基层治理“毛细血管”，让群众真切感受到人大监督实效。

三是深化阳光民主监督实践。持续深化“开门写报告、开门议报告、开门督落实”全链条民主实践，推动监督工作实现三大转变：从事后结果监督向全程过程监督转变、从封闭内部监督向开放阳光监督转变、从单一履职监督向多元共治监督转变。

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