新余市人大：“三同”开方 破解“执行难”

“5月份以来，执行完毕率、执行到位率分别上升3．21个百分点和6．89个百分点，首次执行案件终本率下降13．16个百分点。”江西省新余市十届人大常委会第43次会议落实省人大关于省市县三级人大联动开展“三同”监督的部署——围绕民事执行同一主题，同步听取两院专项工作报告，同场对“一府两院”开展专题询问。

“如果按照以往的做法，只监督法院一家，肯定没有这样的效果。”市人大监察司法委主要负责同志坦言。据悉，新余人大紧扣树立和践行正确政绩观学习教育要求，把为民造福作为最大政绩，聚焦群众反映强烈的“执行难”问题，借“三同”监督东风，向改革要活力，让群众看到变化、见到实效。

理念之变：从“单一对象”到“一府两院”

此前，新余人大在民事司法领域已有监督实践，2022年、2023年先后听取市检察院民事诉讼法律监督、市法院民事审判工作情况的报告。经过这场持续两年的接力监督，市人大监察司法委愈发感受到，公检法司履职环环相扣、协作事项交织相融，针对同一事项分对象、错时段监督的模式，与执法司法工作的内在规律并不合拍。

2026年，新余人大再次开展民事司法监督，采取“123”工作法：围绕民事执行这1个主题，听取法院民事执行、检察院民事执行监督共2个报告，追加公安局、国资委、住房公积金管理中心共3个政府单位应询，实现监督对象从法院1家拓展到“一府两院”3家、监督环节从法院执行这一环延伸至综合治理全流程。

对象全覆盖、环节全贯通的理念，从调研阶段便确立下来，贯穿监督全过程。解剖近三年5572件终本案件，从执行财产、被执行人、人案配比、办案成效4个维度，梳理出“执行难”的13个具体表现，明确指出解决“执行难”绝非法院执行部门单打独斗所能完成。聚焦执行条线规范管理、法院内部衔接配合、上下级统筹协调、检察监督质效、检法协同联动、府院协作配合六个关键环节，由内而外全链条查找“一府两院”履职短板，从促进民事执行规范化、立审执破一体化、法律监督精准化、综合治理常态化提出意见建议。

实效之变：从“单点发力”到“合力攻坚”

“三同”监督不是“找茬”、意在“赋能”，寓支持于监督之中，协调解决部门联动事项。坚持边同步调研、边沟通反馈、边引导整改，不仅推动法院执行质效重点指标大幅向好，一批长效协作机制也相继落地成型。

“与法院构建住房公积金线上查询、冻结、划扣机制不仅可行，而且当前正在稳步推进。”市住房公积金管理中心领导到会应询。前期调研发现，涉公积金执行事项完全依赖线下现场办理，耗时费力，进一步加剧了执行力量不足的矛盾。市人大召集法院、检察院、住房公积金管理中心专题会商，聚焦线上办理集思广益，达成共识。市法院起草的《关于建立人民法院、人民检察院、住房公积金管理中心司法协作执行工作机制的意见》已进入三方联审联签阶段，平台对接与机制建设齐头并进。正是事前沟通、定期跟进的监督韧劲，才使得部门在应询中，不是干巴巴表个态、谈打算，而是亮出了实打实的整改成效。

一枝独秀不是春，万紫千红春满园。协同联动的成果，不止公积金线上办理这一项。6件市属国企被执行积案，实质性化解5件，《新余市市属国有企业投资监督管理暂行办法》和《新余市国资委出资监管企业违规经营投资责任追究办法》进一步构建起“准入把关－过程监管－责任追究”全流程风险防控制度体系。公检法建立打击拒执犯罪联动工作机制，明确线索移送标准、证据要求和反馈时限。公安机关侦结重大拒执案件1起，冻结隐匿资金1000万元，形成强大震慑。全市法院办理拒执自诉案件11起，质效居全省首位。检察院与法院建立民事执行与法律监督协作机制，补齐执行信息共享短板，依托大数据碰撞比对，发现一批车辆“冻而不扣”问题，推动法院和公安交管部门联动整改。

格局之变：从“程序走完”到“问题解决”

人大监督的价值，不止于程序链条的完整闭合，更在于制度齿轮真正咬合住群众的急难愁盼。一届五年，一路探索。2023年围绕反电信网络诈骗首次挥出“执法检查＋专题询问”组合拳，2025年围绕打击食药环犯罪首次同步听取“一府两院”专项报告，2026年围绕民事执行首次听取“两院”专项工作报告并对“一府两院”开展专题询问——三个“首次”，并非形式上的简单叠加，重在催生实质性的协同增效。

“同”字破题，协同作答。 围绕同一主题，把“一府两院”一体纳入监督视野，听取报告、执法检查重在全面把脉、系统研判，专题询问强在精准拆弹、靶向突破——宏观与微观衔接、审议与追问贯通，将人大监督的制度优势转化为推动问题解决的实际效能。

上下贯通，双向赋能。民事执行专项监督实行省、市、县三级人大联动，用意深远。基层实践是最丰富的“原料库”，上级平台是最便捷的“直通车”。新余人大既把基层的执行难题和鲜活经验“捞”上来，也把需要顶层设计破解的制度堵点“通”上去——针对多地法院轮候查封的共性难题，借力省人大调研契机提出建立省级甚至全国层面督办机制的建议，让“症状在基层、病根在上面”的治理困境有了破题方向。

闭环管理，落子有声。 监督最怕“雷声大雨点小”。新余人大运用常态化跟踪督办机制，把每一次审议都变成“有下文”的监督。3月份的“回头看”，不是“回访走过场”，而是逐项核验、逐条销号的“硬碰硬”。从反诈到食药环再到民事执行，三次创新无一例外纳入闭环管理，“审议交办—限时整改—回访复核”环环相扣，确保程序走完之时，正是问题解决之始。

格局之变，变在方法，成在机制，赢在实效。“三同”监督不断深化拓展的实践表明：当人大监督从“程序正确”走向“问题解决”，制度优势便在一件件实事的落地中，悄然转化为群众实实在在的获得感。