立法守护城市记忆——《镇江市档案条例》出台实施纪实

6月26日，江苏省镇江市九届人大常委会第三十二次会议表决通过《镇江市档案条例》，7月31日，经省十四届人大常委会第二十三次会议批准，于10月1日起施行。条例不分章节，共二十七条，坚持“小切口”立法，围绕治理格局、人才保障、特色档案、数字化建设、服务外包、开发利用等作出规范。这既是贯彻落实上位法的细化举措，也是提升全市档案工作法治化、规范化水平的重要抓手，为书写“镇江很有前途”的档案篇章提供制度支撑。

为什么要立法？

——以存史资政育人为使命，回应新时代档案之问

镇江拥有三千年建城史，是国家历史文化名城，从吴文化滥觞之地到近现代工商业重镇，从茅山抗日根据地红色烽火到新时代“很有前途”的发展答卷，档案始终是这座城市忠实的“记忆守护者”。近年来，档案法、档案法实施条例、省档案管理条例等法律法规相继修订或制定出台，新时代档案工作定位更高、任务更重、要求更严。制定一部贴合镇江实际、彰显镇江文化特色的地方性档案法规，既是主动衔接国家与省级档案法治体系的应有之义，也是系统破解全市档案工作现实痛点、补齐基层治理短板的迫切需要。

市档案局局长胡瑾介绍，“镇江档案资源禀赋突出，但供需两端矛盾仍较突出，重大项目、民生服务、基层治理等领域利用需求增长，实践中又存在管理体制不够健全、专业档案管理相对薄弱、信息化较为滞后等问题，亟需立法解决和保障。”

从发挥优势看，镇江拥有丰富的红色档案、非遗档案、名人档案等特色资源，如何有效保管、高效利用、充分挖掘，让档案“活”起来、品牌亮起来？需要通过立法的制度化安排。从补齐短板看，面对数字化浪潮和数据要素时代，传统档案管理模式亟待转型，电子档案“单套制”如何落地？档案数据怎样转化为生产要素？开发区档案、民企档案、援建档案等由谁管、怎么管？一道道新课题，呼唤地方立法给出镇江答案。

立什么样的法？

——以管理与服务并重为理念，打造有温度的档案之治

立法好不好、管用不管用、能不能解决实际问题，是镇江一以贯之的立法标尺。档案立法同样如此，既要管得住，更要服务好，让制度设计对接治理痛点，让权责边界清晰可落地。

理顺职责，构建责任网络。档案工作点多面广，单靠档案部门还不够。条例构建权责清晰、联动高效的管理机制，强化政府保障责任，确立档案主管部门监督指导地位，细化各级各类档案馆及机关、团体、企业事业单位和其他组织的职责，形成上下贯通、左右协同的责任网络。针对专业人才紧缺、队伍稳定性不足等问题，系统规定政府、档案主管部门和各单位在人才队伍建设中的职能，为档案事业谋长远。

聚焦特色，打造重点清单。科技档案记录产业升级，人物档案镌刻名家风骨，非遗档案承载技艺文脉，新闻档案留存城市瞬间，红色档案铭记初心使命。条例对科技、人物、非遗、新闻、红色等专业档案作出细化规定，并创设性将开发区档案、援建档案、民企档案纳入法治轨道。开发区档案分层分级、突出重点管理，是国家档案局赋予镇江先行先试的重要内容；援建档案和民企档案写入，填补地方立法空白，彰显主动探索的立法步伐。

数字转型，引领效能革命。条例推动数字档案馆（室）建设，支持大数据、人工智能等技术应用，规范电子档案管理。在设区市法规层面首次明确电子档案“单套制”，即电子档案可仅以电子形式保存，这将降低管理成本、提升利用效率。条例还首次写入档案数据要素化内容，鼓励数据知识产权登记和资产化，支持参与公共数据交易，让沉睡的档案数据活起来，赋能经济发展和社会治理。

多方联动，筑牢防护堤坝。聚焦档案安全，条例建立安全监管联动机制，推动档案主管部门与消防、保密、网信、数据等部门协同监管、形成合力。聚焦档案服务外包风险，明确服务提供方的资质条件要求和主管部门指导监管职责，划定安全红线，为档案外包工作筑牢防火墙。

活化利用，擦亮文化之窗。档案不应“养在深闺人未识”，条例鼓励档案馆创新服务形式，开展馆际协作，开发文化创意产品，传播档案文化。从查阅利用到文化浸润，从被动服务到主动赋能，让档案走出库房、走近大众，让更多人在翻阅中触摸历史温度、感受城市脉动。

如何立好这部法？

——以全过程人民民主为路径，打磨高质量立法精品

回望档案立法之路，每一步都镌刻着科学立法、民主立法、依法立法的印记。“镇江档案工作有基础、有特色，立法要充分吸收有益经验；面对难点堵点，更要敢于在矛盾焦点上下功夫。”市人大常委会法工委主任王宏表示，“要扎扎实实审议、修改，把立法原则贯穿立法全过程。”

2023年9月，市档案局赴国家档案局请示争取相关制度先行先试。经研究论证，条例被列为市人大常委会2024年立法调研项目，次年列为正式立法项目。条例制定过程中，市人大常委会法工委、教科文卫委会同市档案局、市司法局等组成调研组，有序推进审议修改：通过镇江人大网站、微信公众号、0511梦溪论坛等公开历次修改稿，全过程征集意见，并同步征求各市（区）人大、立法联系点意见；赴镇江经开区、句容等地调研，征求行政相对人意见；与市政协开展立法协商，召开部门座谈会，邀请专家论证，书面征求意见，共征集意见建议212条，期间数易其稿，采纳其中108条。

从条款细化到特色领域扩容，再到数字转型突破，每一处修改都凝聚各方智慧，每一条规定都经过反复推敲。这不仅是法规诞生过程，更是全过程人民民主重大理念在镇江立法实践中的生动写照。

法者，治之端也。条例为全市档案事业高质量发展装上法治引擎，也为守护城市记忆、传承历史文脉筑牢制度根基。未来，以条例实施为契机，镇江档案工作必将在存史中赓续文脉、在资政中服务大局、在育人中凝聚力量，让一页页档案化作新时代镇江发展的生动注脚。