制度先行 让审议意见落地见效

抓好审议意见跟踪落实，是提升人大常委会监督质效的关键环节，有利于推动“一府一委两院”改进工作、保障民生实事落地，持续推进基层全过程人民民主实践。基层人大监督实践中，审议意见容易停留在纸面上，监督价值难以充分彰显。为补齐监督短板、构建完整监督链条，云南省姚安县人大常委会出台《姚安县人民代表大会常务委员会审议意见跟踪监督办法》（以下简称《跟踪监督办法》），着力打造制度先行、清单管理、多元督查的监督新格局，推动人大审议意见落地生根、取得实效。

立规建制 织密闭环监督之网

健全完善的制度规范，是基层人大依法开展跟踪监督的根本支撑。姚安县人大常委会立足基层监督现实需求，以《跟踪监督办法》为制度总抓手，围绕监督范围、监督方式、清单管理、分级督办、刚性问责五个方面，系统完善制度框架，细化操作流程，明晰各方职责，让审议意见跟踪监督有规可依、有据可查、有责可究，为常态化跟踪督办划定清晰标尺。

《跟踪监督办法》清晰划定监督边界，将常委会执法检查、听取审议“一府一委两院”专项工作报告形成的全部审议意见纳入跟踪监督范畴，覆盖产业发展、生态保护、民生保障等县域重点领域，打破选择性监督、碎片化监督局限，确保监督覆盖无死角、推进有秩序，确保每一条审议意见承载的民意诉求都纳入台账管理、全程跟踪推进。

《跟踪监督办法》配套设计随机督查、整改“回头看”、履职评议三类监督方式，推动监督方式相互衔接、同向发力，形成层层递进、刚柔相济的监督模式。随机督查采取“四不两直”方式下沉一线动态督办，实时梳理短板、形成问题清单即时交办；“回头看”监督每半年选取1至2个重点办结议题复核督查，重点整治整改反弹等问题；评议监督每年选取不少于4个已办结议题组织履职评议，评议结果作为部门绩效考核重要参考。

靶向发力 激活人大监督之力

制度的生命力在于落地执行。为破解整改工作浮于表面、整改后问题反弹等突出问题，姚安县人大常委会坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以钉钉子精神抓落实，依托《跟踪监督办法》，构建清单化闭环管理机制，把整改任务分解、交办、督查、销号贯通一体，实现对审议意见办理全流程管控。

在流程管控上，建立“问题清单—整改落实清单—实地督办—销号清单”闭环工作机制，做到环环相扣、步步深入。督查发现的突出问题，经常委会主任会议审定后，于3个工作日内书面交办，明确整改标准、责任主体和完成时限；承办单位于7个工作日内报送整改方案和落实清单，细化举措、压实岗位责任；整改到期后逐项核验评估，达到整改标准方可销号，未完成事项继续纳入台账督办。常规事项办理时限不超过2个月，复杂事项可依规适度延长，严防拖延整改、虚假整改。

在力量统筹上，搭建“主任领衔、专工委主抓、代表参与、社会监督”四级联动督办体系，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。涉及全局性、重点难点议题，由常委会领导牵头督办，协调跨部门治理堵点；人大各专门委员会、常委会各工作委员会承担日常跟踪核查职责；组织人大代表参与现场督查，广泛收集群众意见；推进督办信息公开，整改台账、销号情况对外公示，主动接受社会监督，汇聚多方监督合力。

久久为功 夯实长效监督之基

强化刚性约束，是扭转基层人大监督偏软、推动整改见底的重要保障。《跟踪监督办法》完善问责处置相关条款，对整改态度消极、敷衍应付、整改不实的单位，可依法采取下发催办函、组织专题询问、启动特定问题调查等监督手段；对拒不落实、情节严重的，可依法启动撤职、罢免相关程序，切实增强监督约束力，改变以往监督柔性有余、刚性不足的状况。同时，用好履职评议成果，将评议结果、整改落实情况作为相关部门履职评价的重要参考。对整改扎实、成效突出的，予以肯定；对整改不力、问题反复的，持续紧盯、反复督办。坚持开门监督，把群众急难愁盼作为监督的出发点，将全过程人民民主融入议题选定、实地督查、成效评估各个环节，坚持久久为功、善作善成，不断增强监督的针对性、实效性和权威性，让监督工作贴近民心、汇集民智，让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

©人民代表报社版权所有。未经许可，请勿转载使用。授权转载转发平台，请注明出处。