拓展代表履职渠道 书写全过程人民民主临沂新篇章

近年来，山东省临沂市人大常委会在习近平总书记全过程人民民主重大理念和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学指引下，坚持以人民为中心，通过打造代表履职平台、创建产业代表小组、对接热线平台、邀请专业代表单独编组列席常委会会议，系统拓展人大代表履职渠道，形成了代表履职从“会议期间”延伸到“闭会期间”、从“泛泛而谈”转向“专业建言”的生动局面，在蒙山沂水间书写全过程人民民主临沂新篇章。

打造履职平台强基础

临沂市人大常委会坚持把人大代表联络站作为践行全过程人民民主的基础阵地，同时整合基层立法联系点、营商环境监测点，打造功能互补、资源共享的融合履职平台，让代表履职有阵地、群众反映有渠道。一是全覆盖建站，打通民意“最后一公里”。按照“五化”标准和“十有四统一”要求，全市建成776个特色人大代表联络站，覆盖县区、乡镇、村居。费县将每月5日定为代表联系群众固定接待日；沂水县将县、乡人大代表对接到户、落实到人，实现代表联系选民全覆盖。代表联络站成为群众身边的“民意窗”“连心桥”。二是功能融合，实现“一站多用”。推动人大代表联络站与基层立法联系点、营商环境监测点“多点合一”。沂南县探索“四点融合”模式，实现站点共建、资源共享、信息互通。费县做实89处三级代表联络站，同时设立10个企业代表联络站，拓展“联络站+”功能。代表在同一平台即可收集立法建议、反映企业诉求、掌握社情动态。三是闭环运行，确保群众诉求“件件有落实”。建立群众诉求“反映—处置—反馈—公开”全链条闭环模式。蒙阴县常路镇人大代表通过蜜桃销售季的热线数据发现问题，推动道路抢修和销路对接，并形成道路全面改造建议，实现了“解决一件事”到“办好一类事”的跃升。

代表链上履职促发展

围绕市委构建“临沂版”现代化产业体系部署，临沂市人大常委会以“链式思维”组建13个产业代表小组，对应全市13条标志性产业链，推动代表履职与产业发展深度融合，形成“代表在链上履职、问题在链上解决、产业在链上升级”的新格局。一是混合编组，专业力量精准对接产业链。打破地域和层级限制，将五级人大代表中的企业家、技术骨干、专家学者按产业类别混合编组，组建高端工程装备、绿色果蔬加工、现代医药、高端板材等13个产业代表小组。市人大常委会主任会议成员编入相关小组并加强指导，每个小组设轮值召集人，并配备联络员，确保活动常态化。二是多方联动，形成“代表+专班+专家+部门”协同机制。探索“产业小组+产业链专班+智库专家+政府部门”模式。产业链专班全程参与小组活动，政府部门负责人现场回应代表建议，智库专家提供智力支撑。高端板材小组常态化举办“木业沙龙”，推动解决产业链共性难题12项，惠及企业200余家；现代医药小组提出“临沂药企药品本地买不到”问题，推动采购政策优化，打通了“产地销”堵点。三是成果转化，代表建议直通决策层。产业代表小组形成的调研报告和对策建议，通过“代表建议直通车”机制直报市委、转交市政府，推动问题办理解决。2025年以来，13个产业小组开展活动25次，提出有价值建议136件，其中多项成果被在临全国、省人大代表吸纳入议案建议。

对接热线平台解民忧

临沂市人大常委会主动对接“12345·临沂首发”综合服务平台，将热线中蕴含的民声民愿作为人大立法、监督、代表工作的精准靶向，走好新时代网上群众路线。一是代表进热线，全程参与“接诉即办”。每月抓取重办3次以上的疑难工单，组织代表现场督办。一般问题由1名代表督办，复杂问题由2至3名代表组成督办组，专业问题交由专业代表小组办理。2025年，常委会组织代表1.2万余人次，对8000余件群众诉求事项进行现场督办，推动了一批“非工程领域欠薪”等老大难问题的解决。二是专题询问“辣味”十足，刚性监督推动相关部门落实。在常委会会议上，专门听取部门热线“专项深办”工作报告并开展专题询问，邀请有诉求群众现场反映意见，制作暗访视频，按“好、较好、一般、差”的评价标准现场评议。通过“提醒函+询问函+现场督办”递进监督，累计发出提醒函13件、询问函9件，开展现场监督35次，推动“医院停车难治理”“垃圾清运”等问题有效整改。三是加强制度供给，推动“解决一件事”到“防范一类事”。针对热线中集中反映的预付卡消费跑路问题，常委会制定《临沂市单用途预付消费卡管理规定》；面对物业管理工单近10万件的情况，常委会制定《临沂市物业管理条例》助力解决物业管理纠纷和矛盾；聚焦居民小区临时用电乱象，常委会推动全市开展专项整治。代表们通过热线数据“顺藤摸瓜”，实现了立法、监督、治理的有机贯通。

专业代表列席增活力

临沂市人大常委会建立“专业代表单独编组列席常委会会议”机制，破解传统代表履职中“声音分散、参与不深”难题，发挥代表专业特长，提升常委会会议议事质量，推动民意与决策深度融合。一是制度先行，规范履职框架。2023年8月，首次邀请专业代表单独编组列席常委会会议。制定《关于邀请人大代表列席市人大常委会会议办法》，对部分在临全国、省、市人大代表按所从事行业或擅长专业混合编组，组建8个专业代表小组，在议题确定、列席会议、提出建议等方面全过程参与，畅通人大各专委会与相关领域代表联系渠道。二是创新模式，激活专业效能。建立“小组+专班+智库”联动机制，形成“提出建议—专题调研—政策转化”闭环。代表定期进站听取群众意见，将基层声音带入常委会会议讨论，会后审议意见及办理情况及时告知列席代表。三是动态优化，拓展履职维度。组织五级人大代表混合编组，由人大各专委会主任委员任召集人，配备联络员对口指导。探索以经济发展、民生实事等专题组建功能型代表小组，通过“小组式”履职实现推动发展“大作为”。四是提升成效，结出民主硕果。专业代表小组所提20余条建议被采纳，推动《临沂市12345政务服务便民热线条例》等4部法规出台。

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