合肥人大：助力打造“创新的天地、养人的地方、最好的名片”

拥有3000年建城史，素有“江淮首郡、吴楚要冲”之美誉，从历史深处一路走来，如今的合肥科创动能奔涌，山水美景如画，成为全国第16座万亿GDP、千万人口的“双万城市”，跃居全球“科研城市”第12位。

奋进“十五五”，安徽省合肥市正锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，落实省委“三个往前赶”要求，加快打造“创新的天地、养人的地方、最好的名片”。

今年是“十五五”规划开局之年。合肥市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕中心、服务大局，创造性做好立法、监督、代表等各项工作，为全市实现“十五五”良好开局注入坚实的人大力量。

合肥在全国率先出台聚焦技术经理人培育发展的地方性法规《合肥市技术经理人培育发展条例》，推动科技创新和产业创新融合发展步伐加快。图为安徽创新馆。摄影/王世保

护航创新

助推新质生产力发展

科技创新是合肥的鲜明特质，也是最核心的竞争优势。面向“十五五”，合肥市在全面参与共建上海（长三角）国际科技创新中心、服务保障合肥滨湖科学城实体化改革的基础上，着力做好科技成果转化，加速破解创新链与产业链“相望难相见”问题。

潮从创新涌，千帆向“新”行。合肥市人大常委会以强烈的责任担当依法履职尽责，积极开展各项工作，为发展新质生产力保驾护航。

推动科技成果从实验室走向生产线，是激活创新价值的关键一环。如何从制度层面破解科研转化堵点，让前沿技术尽快落地生根？

在全国率先出台的聚焦技术经理人培育发展的地方性法规——《合肥市技术经理人培育发展条例》，于2026年2月1日起实施，标志着合肥在科技创新法治化道路上又迈出关键一步。条例从培育体系、人才管理等方面作出规定，从法治层面推动完善技术经理人培育体系，构建高水平技术转移人才队伍，有力促进科技成果转化、加快新质生产力发展。此次立法给技术经理人吃下法治“定心丸”，不仅打消他们的执业顾虑，更给连接科技与产业的“科技红娘”搭起广阔舞台，注入干事创业的强劲动力。

为破解场景创新堵点难点、补齐制度供给短板，加快建设“全域场景创新之城”，拟制定场景培育开放和应用促进条例，为全市场景创新发展提供坚实法治保障；为推动科技成果高效转化应用，正在开展科技成果转化条例立法调研……合肥市人大常委会围绕中心、服务大局，积极推进具有创制性、引领性的立法项目，持续为创新发展注入法治动力。

合肥市人大常委会紧扣高质量发展开展监督工作，包括听取审议新一代信息技术产业发展情况报告，助力抢占产业赛道，加强政策支持，强化要素保障，推动新一代信息技术产业提质扩量增效；开展专精特新中小企业高质量发展专题调研，助力建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系等，不断增强监督实效。

合肥市各级人大积极履职尽责，加强上下联动，助推合肥高质量发展成色更足。庐阳区人大常委会组织人大代表走进街头商圈、深入企业一线、来到服务窗口，围绕《合肥市优化营商环境条例》贯彻实施情况开展调研，面对面倾听经营者心声，实打实提出履职良策。“营商环境好不好，企业最有发言权。建议进一步规范涉企执法检查，减少不必要上门检查，推行柔性执法、审慎监管，让企业安心经营、专心发展。”参加调研的人大代表表示。

庐阳区人大常委会组织人大代表走进基层一线，围绕《合肥市优化营商环境条例》贯彻实施情况开展调研。摄影/张晶

庐江县人大代表吴周在调研中发现，庐江县具有优美环境和丰富产业业态，离合肥市区距离适中，能有效承接研学活动。但庐江县研学产业发展目前还存在一些亟待解决的问题。他进一步提出关于庐江县研学产业发展的建议。这份饱含对研学产业发展期盼的建议，得到庐江县人大常委会的重视与关注。该建议由庐江县委主要负责人重点督办、庐江县人大常委会负责人牵头督办，并纳入年度督办工作清单。庐江县人大常委会以“全过程跟踪、全链条督办”为原则，推动建议从“纸面”走向“地面”，让代表建议成为助力发展的“金钥匙”。

176公里环巢湖岸线，十大湿地串成绿色生态项链。十八联圩湿地生态修复先后入选联合国生态修复优秀案例、自然资源部生态产品价值实现典型案例，成为大型湖泊治理的“合肥样板”。摄影/王世保

逐绿而行

书写可感可触的生态答卷

2020年8月，习近平总书记在安徽考察时强调：“巢湖是安徽人民的宝贝，是合肥最美丽动人的地方。一定要把巢湖治理好，把生态湿地保护好，让巢湖成为合肥最好的名片。”

合肥市“十五五”规划建议明确提出，“十五五”时期，巢湖水质持续改善且年均值达到Ⅲ类，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建立，主要污染物排放总量持续降低，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，城乡人居环境品质明显改善，绿色生产生活方式基本形成。

近年来，合肥加快推进经济社会发展全面绿色转型，积极探索绿色发展新路径新模式。合肥市人大常委会紧跟市委决策部署，立法与监督并重，助推生态环境保护，持续擦亮巢湖名片。

在合肥市肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区，连片的荷花擎出湖面，水鸟掠过碧水，激起层层涟漪。全面建成的环巢湖十大湿地串珠成链，构筑美丽生态屏障，让一湖碧水风光更加旖旎。人与自然和谐共生美丽画卷的背后，离不开合肥市各级人大依法履职的辛勤付出与责任担当。

用法治力量守护绿色合肥，一直是合肥市人大常委会履职尽责的重点。合肥市人大常委会出台《合肥市人大常委会关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》，并制定《合肥市河道管理条例》，推动巢湖流域协同治水，守护“城市水脉”；修改《合肥市水环境保护条例》，保障入湖河流水质，促进巢湖水环境改善……合肥市人大常委会出台的一件件法规，为巢湖综合治理注入源源不断的法治力量。

监督为要，合肥市人大常委会连续多年听取审议环境状况和环境保护目标完成及巢湖综合治理进展情况的报告，重点关注巢湖水质特别是蓝藻治理问题，有针对性地提出意见建议，持续推动巢湖水质改善。

水系连通工程不仅是改善生态环境质量、提升城市功能品质的重要举措，更是一项回应群众期盼、惠及千家万户的重大民生工程。合肥市人大常委会开展南淝河、十五里河水系连通工程情况专题调研，助力打造一条“新翡翠项链”，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

推进环境保护及巢湖综合治理，人大代表是重要力量。在合肥，各级人大代表巡河已成为一项常态化工作。巡河过程中，代表们深入实地，就河流水库生态维护、日常监管、环境治理等工作提出切实可行的意见与建议，以实际行动发挥模范引领作用，力促河长制各项工作落实落细。

合肥市人大常委会及时制定《合肥市城市更新条例》，条例将于2026年11月1日起施行。条例深入践行人民城市理念，彰显科创城市特色，为推进城市更新提供法治保障。图为秋日的合肥骆岗公园层林尽染、色彩斑斓。摄影/王世保

情系民生

绘就“养人之城”幸福图景

面向“十五五”，合肥牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把为民造福作为最大政绩，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及全市人民。合肥市人大常委会紧贴人民群众对美好生活期盼，聚焦立法保障和改善民生，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法规中。

城市更新，一头承载发展大局，一头情系万家灯火。即将施行的《合肥市城市更新条例》，针对土地混合利用、老旧房更新等多个长期以来的痛点、堵点提出具体对策，同时专门就科创载体建设、水系保护与开发利用等合肥特色方面作出规定，以法治力量护航城市更新，全面提升城市功能品质活力，建设“养人之城”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚焦电梯安全管理、促进中小学生心理健康等民生领域开展立法……合肥市人大常委会始终把人民群众对美好生活的向往作为根本出发点，以立法“小切口”破解民生大难题，做到民之所盼，立法所向。

开展长三角重要区域性消费中心城市建设专题调研，就塑造城市品牌、优化消费供给、推进商圈建设等建言献策；听取审议重点群体就业工作情况报告，从挖潜扩容就业空间、优化就业服务、加强技能培训等方面提出建议，助力稳定就业大盘、兜牢民生底线……合肥市人大常委会将监督视角聚焦百姓关切，助力城市发展更有温度、治理更显效能、民生更具质感。

3个市属高中项目今年秋季投用，新增学位1.08万个；为1.4万户特殊困难老年人开通用电监测、为5300多名残疾人提供康复救助……今年以来，在合肥市，一件件民生实事项目正稳步推进。

为让民生成果更加贴合民心所向，合肥市人大常委会将推进民生实事项目落实作为践行全过程人民民主的重要载体。合肥市人大常委会部署开展2026年市级民生实事项目实施情况监督调研，听取民生实事项目实施情况报告，成立代表专项监督小组，通过视察调研、专题询问、开展工作评议等多种方式，全程跟踪项目推进情况，定期督查项目实施进度与工程质量，推动项目按时按质完成。

议事“零距离”，解难“面对面”，为了让民主实践直抵民生，合肥市人大常委会不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，在街头巷尾建成全过程人民民主实践站，组织各级人大代表、常委会组成人员、国家机关工作人员进站接待群众，推动解决一批群众急难愁盼问题。

合肥市各级人大依托全过程人民民主基层实践站、人大代表接待日等，丰富人大代表联系群众的内容和方式，推动群众心声成为发展实景。肥西县人大常委会打造“进站会商一件事”特色品牌活动，推进人大代表、政府工作部门走进全过程人民民主基层实践站，围绕群众关注开展集中会商，听取群众意见建议，切实把民主实践成效转化为民生福祉；瑶海区人大常委会统筹推进阵地建设，明确每月15日为代表接待日，实行“定期接待+日常走访”相结合，常态化开展接待选民、政策宣讲、民情恳谈等活动。

肥西县人大常委会开展“进站会商一件事”活动，推动交通拥堵问题顺利解决。摄影/肖笛

“阵地下沉”聚民智

“街巷议事”善治理

蜀山区作为合肥市主城区，既有老城积淀的民生烟火，也有科创赋能的发展活力。近年来，在蜀山区委坚强领导下，蜀山区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主重大理念，紧紧围绕全区中心工作，聚焦群众急难愁盼，建强用好人大代表履职阵地，激活代表履职动能，推动民主实践下沉基层，把群众所思所盼转化为可感可及的民生实效。

聚焦开门立法，畅通民意“直通车”。“没想到我们老百姓提的建议，真的被吸收进了国家法律。”2026年1月1日，新修订的治安管理处罚法正式施行，蜀山区荷叶地街道嘉和苑小区的几位居民翻看法律条文时，难掩惊喜。

时间回到意见征集阶段。荷叶地街道基层立法联系点内，一场围绕治安管理处罚法（修订草案）的专题座谈会正热烈进行。参会者既有蜀山区人大代表，也有荷叶地派出所一线民警，还有社区居民和立法信息采集员。座谈会上，大家各抒己见，工作人员认真记录。最终，荷叶地街道共提交11条针对性修改建议，其中6条被采纳。

如何让收集上来的民意既有“烟火气”又有“含金量”？荷叶地街道基层立法联系点的做法是组建两支专业智囊队伍。一支是整合高校、律师事务所等专业资源的法律顾问团队，另一支是依托商会、各类行业协会资源的行业顾问团队，这两支队伍构成立法联系点的“最强大脑”，让群众的“金点子”搭上立法“直通车”。

聚力代表行动，积极助发展惠民生。蜀山区严格落实安徽省“关注民生提建议、五级代表在行动”工作机制，依托五级人大代表联动履职体系，深入开展“五级代表在行动”专项活动，组织人大代表常态化走进社区、企业、校园，围绕区域发展、民生热点、基层治理等开展走访调研，引导代表立足一线找准发展堵点、民生痛点，形成一批高质量建议，并通过全流程督办转化为破解现实难题的务实举措。

2025年10月，蜀山区人大常委会组织人大代表开展全区行政执法工作调研。代表们深入一线精准把脉，全面摸清相关工作堵点弱项。为精准助推法治政府建设，人大代表通过实地走访、座谈交流等方式开展深度调研，先后走访5家基层执法单位，召开6场专题座谈会，研判症结根源，形成专项调研报告，针对性提出树牢执法为民理念、建强执法队伍、健全协作监督机制等五条建议。相关建议得到区委充分肯定，相关部门积极推进执法体制改革，补齐工作短板，全面推动执法重心下移，全区行政执法规范化、法治化建设水平持续稳步提升，有力助推地方营商环境优化与经济社会发展。

创新多元议事载体，激发基层共治活力。“地下车库的车行坡道终于改造好了，以前雨天上下地库容易打滑，现在出行特别踏实！”稻香村街道合作化南路社区安高城市天地小区居民陈芳，看着焕然一新的防滑坡道十分感慨。此前，区人大代表在联系选民时收集到车库坡道打滑的安全隐患，依托“周末议事厅”组织居民、物业、职能部门听取建议并现场会商，明确改造方案，全程跟踪推进落实，最终完成坡道防滑升级。这件民生隐患的妥善处置，正是人大代表下沉履职、协商议事赋能基层善治的生动缩影。

蜀山区还不断丰富全过程人民民主实践场景，擦亮周末议事厅、小巷议事会、书记工作室、妇女议事会等特色协商品牌，把协商会场搬到街巷、庭院、楼栋，实现由“会场议事”向“家门口议事”转变。针对老旧小区改造、物业管理、停车治理、邻里纠纷等群众急难愁盼问题，建立“人大代表牵头、部门下沉、居民主体参与、社会组织协同”会商机制，构建议题收集、现场协商、方案议定、跟踪督办、结果反馈的完整闭环。

蜀山区还建成1个区级中心站、12个镇（街道）基层实践站、61个村（社区）群众联系点，打造全域覆盖、层级清晰、直通群众的人大履职阵地矩阵，把民主议事平台建到群众家门口，将人大履职服务延伸至基层治理最前沿。各村（社区）深化“党建+议事协商”治理模式，形成“党建引领、多元参与、协商共治”的基层人大工作格局，推动全过程人民民主在蜀山落地生根。

蜀山区人大常委会将持续推进履职阵地提质升级，建好用好实体阵地与智慧线上平台，深耕基层立法联系点、街巷议事协商等特色载体，精准回应群众急难愁盼、做实做细民生服务。同时引导各级人大代表扎根基层、察实情、献良策、勇担当，以高品质的全过程人民民主蜀山实践赋能基层治理现代化，助力区域经济社会高质量发展。

从科技创新和产业创新融合发展，到绿色生态向美蝶变，再到民生保障向优提质，站在“十五五”规划开局之年，合肥市各级人大牢记习近平总书记殷殷嘱托，守正创新、履职担当，深入推进人民代表大会制度在合肥的生动实践，为奋力谱写中国式现代化合肥篇章贡献人大力量。