法治为“针”绣美人民城市 更新为“笔”绘就埇桥画卷

城市更新是优化空间格局、完善城市功能、提升人居品质、增进民生福祉的系统工程、民生工程、治理工程。近年来，安徽省宿州市埇桥区深挖老城禀赋、深耕精细治理，摒弃粗放建设模式，推行微更新、微改造、精提升治理路径，在迭代焕新中留存老城肌理、赓续街巷文脉、涵养市井烟火。东关街道观李社区活化老旧资源、留存乡愁记忆；南关街道万里社区提质街巷风貌、统筹风貌保护与便民服务；道东街道港口社区升级管网设施、数字赋能居家安全。一处处可感可及的蝶变成效，生动彰显了埇桥区深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念。

当前，我国城镇化建设迈入高质量发展新阶段，城市发展由规模扩张的增量时代全面转向内涵提质的存量时代。作为主城区，埇桥区老城片区集聚连片、老旧小区存量较大、历史人文遗存丰富，同时存在基础设施老化、公共配套滞后、治理效能不足等短板弱项，城市更新已从单一设施修缮升级为功能重塑、文脉传承、生态提质、安全固本、治理增效的全方位、系统性工程。

埇桥区人大坚决扛起宪法法律赋予的监督职责，深耕全过程人民民主基层实践，始终将法治思维、法治方式贯穿城市更新全过程，以精准调研汇聚民智民意，以刚性监督破解瓶颈难题，以多元共治凝聚共建合力，持续为全区城市更新高质量发展筑牢法治屏障、夯实治理根基。

坚持体检筑基、精准研判，锚定城市更新科学坐标

埇桥区人大坚持精准施策、源头管控，将城市体检作为城市更新的前置基础和关键抓手，常态化监督推动建机制、摸底数、补短板、促转化，全方位夯实城市更新规范有序、科学高效的工作根基，坚决杜绝盲目改造、无序建设，确保更新工作贴合发展实际、契合群众期盼、适配城区定位。

（一）健全闭环机制，规范更新流程

严格秉持“先体检、后更新，无体检、不更新”工作原则，推动工作机制常态化、运行流程制度化，构建“城市体检—片区策划—项目谋划—年度实施—成效复盘”全链条工作闭环。从源头杜绝大拆大建、盲目改造、重复建设、资源浪费等问题，推动城市更新工作标准化推进、规范化实施、科学化落地。

（二）全域摸排体检，摸清短板底数

聚焦老旧小区改造、背街小巷整治、地下管网更新、公共配套完善、消防安全治理等重点领域，督促职能部门开展全域覆盖、靶向精准、专业系统的城市体检工作。全面排查城市建设短板、基层治理弱项、公共安全隐患，系统梳理群众急难愁盼问题，建立问题、责任、整改三张清单，精准制定契合区情、顺应民意、务实可行的整治提升方案。

（三）深化成果运用，靶向落地提质

坚持把城市体检成果作为规划编制、项目谋划、年度部署的核心依据，坚决杜绝表面化改造、形式化整治。区人大常态化跟进督办、全程跟踪问效，推动问题清单有序转化为任务清单、民生清单，精准推进城市生命线提质、基础设施升级等重点工程。2023年以来，全区累计巡查各级燃气管线约56万公里，完成2万余户老旧燃气管道更新改造，全面更换安全管材、加装自闭阀、物联网安防等智能设备，从根本上消除老旧燃气设施安全隐患；2024—2025年累计修复破损路面1742平方米。2026年上半年，完成3000余户燃气管道老化更新改造，排查管控外墙隐患小区135个，修缮老旧住宅屋面渗漏、外墙脱落面积2.28万平方米，整改破损污水管网530米，全方位筑牢城市安全运行坚固防线。

坚持共治聚力、多元联动，激活城市更新内生动能

埇桥区人大立足老城精细治理，着力构建多方参与、协同发力、共建共享的现代化治理格局，持续优化更新模式、畅通民意渠道、压实代表履职，充分调动基层组织、人大代表、居民群众、社会各界力量，全面激活老城迭代升级、提质焕新的内生动力。

（一）优化更新路径，健全共治格局

立足埇桥老城街巷纵横、文脉深厚的独特禀赋，坚决摒弃大拆大建、推倒重来的粗放式更新模式，坚定不移走小规模、渐进式、片区化、精品化的微更新提质路径。区人大系统总结推广各街道先进经验，督促构建党委领导、政府主导、人大监督、代表履职、群众参与、社会协同的立体化共治体系，凝聚全域推进城市更新的强大工作合力。

（二）织密履职网格，畅通民意渠道

依托全区12个街道人大代表工作站、70个社区代表联系点，织密基层人大履职服务网络，组织人大代表常态化下沉街巷院落、深入群众一线，倾听民声、汇集民智、凝聚民心。搭建“代表牵头、多方协商、群众议事、全程监督”基层协商平台，引导居民全程参与方案论证、项目施工、成效评议、后期管护，推动物业权利人自主更新、协商共建，最大限度留存老城风貌、盘活存量资源、守护家园烟火。

（三）强化代表履职，提升治理效能

紧盯城市更新痛点堵点、基层治理薄弱环节、群众民生关切难题，引导人大代表精准建言、靶向履职、务实破难。西关街道创新推行民生实事，2025年将片区一级综合医院建设项目纳入民生实事清单，有力推动重点民生工程落地见效。大泽社区创新基层治理模式，开设城市更新线上直播间，开展主题直播20余场，答疑解惑60余条，办结民生实事35件，有效推动群众从治理旁观者转变为共建参与者。

区人大代表马晓东、姜玉峰、韩雪等立足一线调研实际，聚焦老旧小区“重建设、轻管护”突出问题精准建言，创新构建“政府主导+居民自治+物业共管+代表监督”四位一体长效管护模式，纳入全区城市更新专项工作方案，形成可复制、可推广的埇桥治理经验。2025年以来，全区约谈规范物业服务企业58家，开展“业主面对面”协商活动6175场次，办结物业治理、环境整治、设施维修等各类民生问题12354件，水墨兰庭、恒大御景湾、北苑小区A区、御璟兰庭、纺织厂宿舍等5个小区获评省级“皖美红色物业”示范小区，老旧小区精细化治理、常态化管护水平显著提升。

坚持民生为本、提质增效，厚植城市更新民生底色

埇桥区人大始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障改善民生、增进群众福祉作为城市更新的出发点和落脚点，紧盯项目提质、功能完善、成果共享关键环节，强化精准监督、全程监督、实效监督，推动城市更新从外在面貌焕新向内在品质提质深度转变，切实把更新成效转化为群众看得见、摸得着、感受得到的民生福祉。

（一）锚定民生导向，精准谋划项目

始终将群众满意度、获得感、幸福感作为检验城市更新成效的根本标准，聚焦普惠性、基础性、刚需性民生领域，常态化开展居民议事协商，共商改造方案、共谋治理举措、共建宜居家园。高效盘活闲置厂区、老旧院落、零散空地等存量资源，精心打造1956文创园等文旅融合新地标，提档升级社区书屋、邻里中心、便民驿站等公共服务阵地。2024—2025年累计升级城乡公共文化服务空间21家，持续完善15分钟便民生活圈、公共服务圈、宜居品质圈，全面提升城区便民服务能级。

（二）聚焦功能提质，擦亮城市品牌

通过系统化整治、全方位改造、精细化提升，全区老旧小区道路通行顺畅、管网设施完善、绿化品质提升、安防体系健全，城市整体风貌、人居环境质量、公共服务功能实现全域跃升，擦亮宜居、韧性、智慧、文明的城市底色。区人大紧盯项目落地推进、资金统筹保障、审批流程优化、长效管护落实等关键环节，常态化开展精准监督、跟进督办，督促职能部门精简审批流程、拓宽筹资渠道、完善配套政策、健全管护机制，全力破除项目落地壁垒，为市场主体参与、群众共建共享城市更新提供坚实制度保障。

（三）深耕成果转化，共享发展红利

坚持实干赋能发展、实绩回应民盼，持续推动城市更新成果全民普惠、全民共享。“十四五”以来，全区累计实施棚户区改造项目4个，完成房屋征收近180万平方米，安置上房超4万套；完成201个小区雨污分流改造，提质改造老旧小区34个、惠及群众1894户，改造总面积20.77万平方米，总投资约4154万元；提质升级93条背街小巷，打造精品街巷4条、街头游园3个，获评安徽省建筑业十强区。

2025年，全区持续加大民生投入、深耕城市提质，扎实推进回迁安置、保障性住房、配套设施升级等重点工作，全年实现回迁安置6218套，新开工保障性租赁住房2829套；新增小区非机动车停车泊位约2万个、充电端口5846个，加装更新老旧住宅电梯70台，新建提升城区标准化菜市场4个，动态清零无物业小区，创成市级“和美小区”6个。西关街道下关社区、南关街道万里社区靶向破解老旧小区设施老化、历史遗留等难点问题，以精细治理温润民心，以务实举措惠及民生。

细微之处见匠心，点滴更新暖民心。下一步，埇桥区人大将持续锚定全过程人民民主实践主线，坚守法治赋能初心、秉持精细治理理念、厚植为民服务情怀，做实常态化、制度化、刚性化监督，统筹把握新旧共生、拆留并举、改建相融的辩证关系，在传承老城文脉、完善城市功能、补齐民生短板、提升治理效能上持续深耕发力，以精准监督赋能城市迭代提质，以精细治理绘就宜居埇桥画卷，奋力打造既有烟火温度、又有人文底蕴、更具品质活力的现代化人民城市。