以“小切口”立法书写全过程人民民主大文章

作者：马国宁编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-11-03

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。近年来，辽宁省营口市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足本地治理实际，运用好“小切口”立法这一重要抓手，以制度化、精细化、民主化的立法探索，打通法治供给对接群众诉求的 “最后一公里”，为新时代地方立法工作提供了生动实践样本。

聚焦民生需求提升精准立法效能

地方立法不在于大而全，而在于小而精、真管用。近年来，营口市人大常委会坚持靶向施策、重点发力，持续深耕“小切口、小快灵”立法，紧盯本地独有资源、特色治理事项精准立法。常委会制定《营口市地热水资源管理条例》，针对地热水资源保护、审批监管、税费征收等问题，进一步落实取水许可制度和有偿使用制度，着重从节水、计量、税费征收及使用、监管职责及法律责任等方面作出规定，平衡地热水资源保护与温泉特色产业可持续发展；常委会出台《营口市非物质文化遗产保护条例》，从重点工作制度保障、非遗保护资金支持、分类保护和开发利用等方面作出规定，为本土特色文化传承发展筑牢法治屏障。

营口市人大常委会坚持问题导向，将立法靶心对准群众生活中的急难愁盼。伴随人口老龄化进程加快，老年人“就餐难、送餐难”等难题日益凸显。为通过立法回应老年人对用餐服务的需求，常委会出台《营口市老年助餐服务规定》，该法规将于2026年11月1日起正式实施。

在选题上求“准”，确保立法项目源自人民。老年助餐服务立法选题，是依托代表联络站、基层立法联系点常态化征集民意，筛选形成群众反映集中、亟需法治保障的民生事项之一。常委会把回应群众急难愁盼作为立法立项的重要标尺，从立项论证到草案审议，持续通过基层立法联系点、线上征集渠道广泛听取社会意见，保障人民群众全过程参与立法。

在内容上求“实”，力求每一条款都务实管用。《营口市老年助餐服务规定》聚焦助餐服务运行的核心环节，不仅明确政府的扶持责任，更对社会力量参与、助餐网点运营标准、配餐送餐流程、食品安全监管等关键环节作出细化规定，打通助餐服务供给、监管闭环，助推全市助老食堂规范建成运营，为居家老年人提供普惠低价或免费餐食服务。

在效果上求“好”，彰显立法的精度与温度。法规兼顾兜底保障与可持续运营，既保障困难老年人优先享受助餐红利，也支持市场主体、社会组织多元参与，平衡公益属性和运营活力，把暖心民生实事固化为刚性制度，让老年人在家门口享受到可及、安心的助餐服务，让群众真切感受到法治温度。

健全制度机制夯实科学立法根基

高质量推进“小切口” 立法，有赖于完备的制度体系作为支撑。选准立法切口，重在厘清 “立什么法”；健全论证机制，重在规范 “怎样立好法”。

为防范“小切口”立法陷入部门本位、闭门立法等困境，营口市人大常委会系统总结长期立法实践经验，完善立法联系点、立法咨询、听证、协调、立法后评估及起草领导小组双组长等17项立法工作机制，搭建地方立法制度框架。同时，常委会出台《地方立法论证工作办法》，该办法明确了立法前、立法中、立法后全过程论证评估标准。在立法前，重点论证立法的必要性、可行性和紧迫性；在立法中，重点论证条款设计的合法性、合理性和可操作性；在立法后，重点论证实施效果和社会评价。该办法将立法论证的弹性工作要求固化为刚性工作规范，以制度化约束保障法规条文贴合本地实际、务实可行。

汇聚专业力量强化智力支撑。营口市人大常委会统筹整合多方专业资源，依托立法咨询专家库与基层立法联系点，构建起“专家把脉+群众问诊”的论证模式。在审议《营口市机动车停车管理条例》修改稿时，交通、规划、法律领域的专家学者与社区工作者、居民代表共同研讨，从不同维度对条款内容开展论证，有效增强了审查工作的专业度与民意贴合度。

广纳基层民声畅通民主立法路径

“小切口”立法的根基在人民，动力源自人民。立法过程不仅是条文打磨的技术运用过程，更是倾听民意、凝聚共识的民主实践过程。营口市人大常委会持续夯实基层立法阵地，推动立法工作下沉基层、走近群众。

建强民意直通车。常委会持续深化基层立法联系点建设，修订完善基层立法联系点工作规则。搭建了立法信息员人才库，配套建立考核激励机制，将立法触角延伸至社区、企业、学校等基层单元。在《营口市老年助餐服务规定》的起草过程中，各基层立法联系点同步开展问卷调查和座谈研讨，广泛收集助餐服务从业人员、老年群众代表以及餐饮经营主体的意见诉求，推动立法项目顺应民意。

打造民主实践地。为进一步发挥基层立法联系点的作用，常委会深入各点位实地走访调研，全面摸清阵地建设、人员履职、日常运行情况，系统梳理短板不足。在2025年底前建成13个基层立法联系点基础上，2026年又新增了7个，实现了基层立法联系点的扩面、提质、增效。营口市人大常委会的一系列探索实践推动地方立法的营口实践转化为可供全省参考借鉴的实践样本。

加强备案审查严守法治统一底线

在扎实推进精准立法的同时，营口市人大常委会严格履行备案审查法定职责，维护国家法治统一。2025年，常委会共完成8件规范性文件的备案审查，修改地方性法规3部。2026年，常委会对标国家法治建设部署要求，组织开展生态领域地方性法规专项清理。此次清理并非重复性梳理，而是对照近年来新制定、新修改的环境保护法等上位法，对市本级涉及生态环境的地方性法规进行全面体检。针对与上位法不一致、不衔接、不配套的条款，区分情形依法予以修改或者废止，确保下位法不抵触上位法，维护社会主义法治的统一、尊严和权威。

对于政府规章和规范性文件，常委会严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对文件报送、审查、纠错各环节实行全流程闭环管理，常态化下沉县区、乡镇开展调研指导，统一报备流程与工作标准，刚性落实应备尽备要求，以严之又严的审查标准，筑牢法治建设的最后一道防线。