守正创新 笃行奋进 全力推动人大代表工作走深走实

黑龙江省佳木斯市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“四强化四提升”为着力点，守正创新、笃行奋进，全力推动人大代表工作走深走实，为经济社会高质量发展注入了人大力量，彰显了代表担当。

佳木斯市人大常委会主任聂影（左三）调研人大代表家站工作（摄影/姜宇 綦素）

强化家站建设，提升阵地履职效能

代表家站是人大代表联系群众的重要阵地，是打通服务群众“最后一公里”的关键载体。市人大常委会切实在“抓实建、强化管、突出用”上下功夫，让“小平台”释放“大效能”。

创新建设方式，以融合强阵地。坚持以“六有”为标准，在全覆盖建家的基础上，突出融合共建和功能拓展，将基层立法联系点、社会建设基层观察点功能融入代表家站，实现“一站多点、功能叠加”的示范效应。充分借助抚远市“华夏东极”的吸引力、佳木斯市“东北小延安”的感召力等多种资源，在黑瞎子岛、山水街道等11个点位打造了“三点融合”人大代表家站。特别是抚远市黑瞎子岛镇融合点，有效发挥全国基层立法联系点的影响力，已成为代表履职的“桥头堡”、社情民意的“连心桥”、立法信息的“直通车”，融合共建效应得到有力彰显。

突出数字赋能，以平台促管理。打破传统履职时空限制，在家站安装智能终端，全力构建“数字+阵地”一体化管理体系，不断创新“智能管理系统＋指尖APP＋微信公众号”线上履职平台，让代表履职更灵活、管理更便利。指导各县（市、区）搭建数字化管理载体：郊区上线代表履职管理系统，桦南县建成数字人大履职服务中心，同江市推出指尖履职小程序。各县（市、区）均通过数字化平台展示履职动态，推动代表“时时都在线、履职不打烊”。目前，全市各级人大平台累计发布履职动态9000余条，总访问量超30万次，为家站焕发新颜注入了强大动力。

抓实家站活动，以特色优履职。坚持一域一品，在成功打造35个特色家站的同时，集中力量创新家站载体活动，有效助力全市经济社会高质量发展。指导东风区企业家人大代表之家，充分发挥家站位居佳木斯高新技术产业开发区的优势，依托国家级高新技术企业黑龙江重兴机械设备有限公司开展“大手牵小手”活动，促进企业之间抱团发展，此举已招引36家企业落户本地，该企业成长为国内唯一一家橡胶半履带地方标准编写企业。在全市人大代表中开展“走千企助发展入网格解民忧”活动，推动代表网格与社区网格“双网”联动，构建“人在网中走、事在格中办”工作格局。

强化“两个联系”，提升双向互通质效

始终把“两个联系”作为践行全过程人民民主的重要抓手，持续健全常态化、制度化联系机制，切实把人大履职触角延伸到基层一线、民生末梢。

以制度为牵动，常态化联系代表。坚持制度先行，出台《佳木斯市人大常委会组成人员联系省、市人大代表实施意见》，把联系代表工作由弹性要求固化为刚性约束。同步建立“五联”机制，通过实地走访、电话沟通、列席会议、视察调研、座谈交流五种联系渠道，实现常委会与人大代表无障碍对接。三年来，常委会组成人员走访代表1200余人次，邀请代表列席常委会会议100余人次，组织代表参与执法检查、视察调研1000余人次，收集意见建议1500余条，协调推动解决基层各类民生难题500余个，常态化联系代表工作取得扎实成效。

以互动拓渠道，全方位联系代表。持续强化统筹联动，以“三必邀四必报”为刚性抓手，推动“一府一委两院”在执法检查、视察调研、司法开放日时邀请代表参加；定期将年度主要经济指标情况、重点民生实事推进情况、重要人事变动情况、重大事件处置情况四项内容向代表通报。同时，依托征求意见、专题座谈、庭审观摩等形式深化双向互动，构建“人大监督有力、代表履职有为、部门落实有效”的协同共治格局。三年来，共邀请代表参加视察调研活动56次、法检开放日活动10次、情况通报13次、观摩庭审25次，“一府一委两院”联系代表工作不断得到深化和提升。

以活动搭桥梁，零距离联系群众。坚持以活动促履职，在全市各级人大代表中创新开展“三个表率”主题实践活动，组织全市五级人大代表争当忠诚履职、依法履职、为民履职的表率，持续增强代表履职能力、为民代言活力、服务群众动力。同江市全国、省、市人大代表，经常到家站接待群众、宣讲政策、收集意见建议，特别是在推动“赫哲族伊玛堪”传承发展方面，多次在全国、省人代会期间推介赫哲族文化。2025年12月“赫哲族伊玛堪”成功入选《人类非物质文化遗产代表作名录》，彰显了人大代表力量，成为“三个表率”的典范。三年来，各级代表累计接待选民16万余人次，收集群众意见建议3万余件，推动化解各类民生难题3000余件，切实做到“民有所呼、我有所应”。

强化审核督办，提升建议办理质效

着力在“提出高质量、办理高质量”上双向发力，创建“三审四督五查”工作机制，优化建议提出、办理、反馈流程，让代表的“金点子”转化为推动发展的“金钥匙”。

创新“三审”流程，严把建议“提出关”。创新推行代表团初审、专委会联审、大会议案组会审的“三审”机制，从源头严控建议质量，确保每件建议事实清楚、符合法规、便于落地。三年来，累计审核代表建议500余件，出具专业性修改意见200余条，建议退回修改率由34%降至8%，代表建议整体质量显著提升。

建强“四督”体系，抓实建议“办理关”。整合多元督办力量，搭建常委会领导领衔督、专门委员会专项督、政府综合部门联合督、代表工作机构协调督的“四督”体系，提升代表建议办理质量。三年来，常委会领导领衔督办重点建议28次，推动“关于加大力度解决停车难问题的建议”“关于加快文旅产业发展的建议”等24件重点建议高效办结，切实解决一批群众急难愁盼问题。

深化“五查”举措，守好建议“成效关”。不断深化“五查”举措，从建议交办是否精准、沟通是否及时、措施是否有效、台账是否规范、结果是否满意五个维度对建议办理情况开展“回头看”。同步优化代表建议办理满意度测评机制，推动各承办单位提高办理质量。三年来，近500件代表建议得到高效推动，实现代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。

强化履职监督，提升队伍保障活力

坚持管理与监督并重，服务和保障同步原则，以“三聚焦三发力”为抓手，持续抓实代表履职监督和优化服务保障，着力锻造一支政治坚定、素质过硬、作风务实、履职尽责的人大代表队伍，推动人大代表工作走深走实。

聚焦学习培训，在增强代表政治素养上持续发力。始终把思想政治建设摆在代表工作首要位置，创新“三上讲台”培训载体，邀请专家和人大代表分层次、分时段开展专题培训，让代表深刻领会人民代表大会制度的深刻内涵，准确掌握宪法、代表法等法律法规核心要义，及时吃透全国、省两会精神，牢固树立“群众诉求无小事”工作理念，把“民有所呼、我有所为”转化为行动自觉。同时，指导县（市、区）依托代表小组，采取“走出去＋请进来”“集中讲＋分散学”等多元模式，为人大代表依法履职“充电蓄能”。三年来，全市累计举办人大代表培训200余场次，覆盖各级代表2.3万余人次。

聚焦监督管理，在规范代表履职行为上持续发力。秉持“以管理促监督、以监督强管理”理念，指导各县（市、区）落实“一人一档、全程纪实”履职管理机制，建立“三色履职”动态管理台账，将考评结果作为代表评优、连任推荐的重要依据，全面营造比学赶超、实干担当的履职氛围。同时，严格落实代表述职制度，明确代表每年向原选举单位述职，推动代表从“要我履职”向“我要履职”转变。

聚焦服务保障，在激发代表履职热情上持续发力。坚持常态化保障与正向激励“双向”发力，在做好代表参会保障、调研保障、经费保障基础上，寓激励于保障之中，建立“三张榜单”激励机制，定期对履职成效突出的人大代表、质量过硬的代表建议和保障功能显著的代表家站进行张榜公布，充分激发各县（市、区）和人大代表的争先创优意识，推动代表从“规范履职”向“高效履职”跃升。在佳木斯市承办全省旅发大会期间，千名人大代表积极参与，做助力大会的宣传员、服务员、监督员，贡献了人大代表力量。三年来，对120名积极履职的人大代表、80件优秀代表建议、30个贡献突出的代表家站，进行了表扬鼓励，不断激励代表担当作为。