全链条推动民生实事监督取得实效

作者：姚曙光编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-11-06

姚曙光

云南省祥云县

人大常委会主任

人大监督是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，县级人大作为基层国家权力机关，其监督工作的实效直接关系人民群众的切身利益和基层治理的成效。2024年起，云南省祥云县人大常委会紧盯群众身边的大小事，通过“三步走”开展行之有效的监督，探索开展“民生实事全过程监督”工作，以“小切口”推进“大民生”。

精心选题彰显民情民意

选题是监督工作的起点，也是决定监督能否“监到要害处、督到点子上”的关键前提。人大监督的选题应建立在广泛吸纳民意、汇集民智的基础上，确保监督议题与党委中心工作同向、与群众急难愁盼同频。2024年年初，祥云县人大常委会聚焦代表关注最集中、群众反映最强烈的领域，从210件代表建议中确定了道路交通安全、养老服务体系建设、城市精细化管理、农业产业化发展四项民生实事全过程监督专题。2025年，又把关系到千家万户的物业管理、食品安全列为民生实事全过程监督专题。

流程管理监督步步为营

基层人大监督要避免“宽、松、软”，就必须通过科学规范的流程设计，实现监督议题从确定到落实的环环相扣、步步深入。祥云县人大常委会制定了《民生实事全过程监督办法》，明确了工作“路线图”。一是前期调研及考察学习。在县内调研，摸清实情，找准问题；在县外考察学习，进行深入思考和探讨。通过调研和考察，学习先进经验，统一思想、形成共识。二是召开座谈会。把代表的意见整理成问题清单，围绕该不该做、能不能做、怎么做、谁来做等问题，和责任部门深入交流探讨，避免问题交办不精准和责任推诿扯皮。三是在常委会会议上提出审议意见和交办问题清单，交办之后进行两次督促提醒，杜绝责任部门消极应付、敷衍了事。四是对问题清单整改落实情况组织代表开展实地核查，召开反馈座谈会，对做得好的予以表扬，对落实不到位的予以批评，督促限期整改。五是责任部门整改落实后报送整改报告，并在常委会上组织满意度测评，测评结果为不满意的，追究部门责任，要求继续整改，下年度再适时组织开展“回头看”，防止问题反弹。形成了“找准问题、提出建议、督促提醒、调查核实、反馈评价”的闭环监督机制，每个环节都有代表参与，每次活动都有实地查看，以实打实的监督质效推动问题整改落实到位。

靶向发力清单落地见效

全过程监督的关键，在于问题清单的落实。祥云县人大常委会坚持从“小切口”入手，每个议题都梳理出具体问题，2024年四个专题共列出58个问题，2025年两个专题共列出24个问题，问题整改明确主责部门、配合部门、完成时限。监督过程中，坚持寓支持于监督之中，对存在困难的，主动协调、帮助解决，近年来，县人大常委会班子成员先后开展协调工作40余次，推动解决了一批资金拨付、部门协调等方面的困难。比如，养老服务体系建设方面，针对部分项目由于资金拨付不到位导致推进缓慢的问题，县人大督导组多次与财政部门沟通协商，推动县财政局挤出100多万元资金，保障了6个在建项目年内完工，3个项目年内开工。道路交通安全方面，针对县城彩云路改造完成后交通秩序混乱的问题，县人大常委会将其列为问题清单后，副县长、县公安局局长牵头住建、市场监管、综合执法等部门，将彩云路纳入交通严管路段，安装了视频监控、违章抓拍系统、禁停标志标牌，开展了3个月的集中整治，整治后道路沿线交通秩序、市容市貌明显改善，并形成了长效机制。农业产业化方面，针对全县2021年到2023年高标准农田建设项目推进缓慢的问题，县人大常委会积极与财政部门协调，经过努力，2024年5月到2024年年底，共计拨付1500多万元资金。