宿迁人大：以评问效 提质国资 探索开发区国有资产监督新路径

开发区是改革开放的试验田，是地方经济高质量发展的主阵地，也是权力集中、资金密集、资源富集的重点领域。国有资产在这里沉淀了多少、运行得怎样、效益几何，是各级人大共同面对的一道课题。

近年来，江苏省宿迁市人大常委会沿着“管住钱袋子—摸清家底子—问出效益账”的路径拾级而上：从推动开发区预算债务全部纳入全口径审查，到建立国有资产管理情况年度报告制度，再到今年对开发区国有资产管理开展绩效评价。账本翻了、家底清了，资产到底管得好不好、用得值不值？一把尺子量出成色——这正是人大监督开发区国有资产管理向纵深推进的关键一步。

念好指标设置“四字诀”

评价不能凭印象打分，指标说了算。如果把开发区国有资产比作一笔笔“大家产”，绩效评价就是每年一次的全面“体检”——查一查家底厚不厚、资产活不活、土地出不出效益。

围绕这次“体检”，宿迁市人大常委会立下“准、实、全、简”四字诀。三类国有资产，只设10项正向指标、5项反向指标，总共15项，力求少而精、不折腾基层。指标不多，却每一项都聚焦要点：企业国有资产像“当家过日子”，盯住产业培育、保值增值、盘活利用；行政事业性国有资产像“单位办公家当”，盯住资产利用率、能不能在部门间共享共用；国有自然资源资产像“命根子土地”，盯住每亩地投了多少、一年产出多少税收、低效闲置地有没有盘活。反向指标则从违规处置资产、违规担保借款、违规用地等方面划出底线，由单位对照自查，既算“经济账”，也算“安全账”，警醒干部知敬畏、守规矩。

正向评价不搞百分制，而是评出“好、较好、一般、差”四个等次，再与上年数据逐项比对，看趋势、察变化。比如宿迁经开区资产闲置率一年下降7.34%，趋势明显向好，就评“好”；对个别园区国有资本规模略有下降、趋势向下的，不因降幅小而放宽标准，如实评“一般”。一把尺子量到底，评出的等次既有横向对标，也有纵向比较，让被评单位服气，也让审议者看得明白。

打好评价实施“组合拳”

国有资产类型多、专业性强，宿迁市人大常委会发挥多方作用、集成专业力量，把评价从“一家之事”变成“多方之责”：由预算工委牵头搭台，部分市人大代表和预算监督专家库成员深度参与，市国资委、市财政局、市自然资源和规划局等部门协同配合，构建起“单位自评+协同评价+综合评价”三层递进的立体评价体系。

评价过程环环相扣、务实高效。先由各开发区对照指标自评，再由部门结合日常监管、年度考核、审计反馈掌握等情况完成协评，最后由人大评价组通过资料核验、实地核查、座谈问询、集中评议等逐项复核，对拿不准的问题现场核实，三方结果相互印证，最终形成综合评价报告。

数据是最诚实的证词，现场是最有力的注解。在宿迁经开区，评价组走进原威满电器闲置厂房——这家企业搬走后，厂房一度门窗紧闭、院内长草。通过改造盘活，老厂房重新有了人气。隔壁曾经风光的“世界之窗”商业项目，由于后续经营不善之前长期空置，评价组现场看到两栋楼宇分别被改造为洛斯百年宴会艺术酒店和亚朵酒店，闲置楼宇摇身一变，成了文旅服务业的新载体。

评价报告没有停留在“成绩单”上。实地核查中，评价组也发现了不少问题：有的单位设备已经搬走、账上却还挂着数字；有的办公楼房间空着却不肯和兄弟单位调剂共用；有的国企利润总额未实现减亏反增亏，重资产投入一时难以见到回头钱。这些直戳痛点的判断，一字不落地写进了评价报告。

下好审议联动“一盘棋”

评价的价值，不在报告本身，而在报告之后。

把绩效评价报告与国有资产管理情况报告一并提请宿迁市人大常委会会议，深度嵌入听取和审议全流程。审议的现状发生了改变：过去是“就报告审报告”，听政府报什么就议什么；现在是“照着画像找问题”，哪项指标是“一般”、哪块资产在缩水、哪个项目没盘活，组成人员一目了然、靶向发问。审议现场，常委会组成人员张传刚指着报告中的“闲置资产盘活利用”一栏追问：“经开区闲置率降到了1.55%，剩下的是哪些构成、计划多久清零？”也有组成人员对照业务利润增亏的数据，要求说明扭亏时间表。一问一答之间，审议变得更加精准。

会后，综合评价情况和审议意见被梳理成问题清单，一并向市政府交办，采取“过堂式”查验跟踪督办，一项一项盯整改，让“评效”通向“督效”，再通向“见效”。问题清单不是“一交了之”，而是明确整改责任单位、整改时限和验收标准，市人大常委会适时听取整改情况报告，对账销号、闭环管理。“有了绩效评价报告这张精准画像，审议有标可循、有的放矢，问效问出了短板，督办督到了实处。”常委会组成人员缪克汤这样感慨。

以评问效，问的是国有资产的家底与效益，检验的是人大监督能不能真正长出牙齿、咬住问题、推动改变。从预算审查到国资报告，再到绩效评价，市人大常委会推动开发区国有资产监督从“有没有”向“好不好”深化，从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升，以层层递进的制度接力，推动国有资产在高质量发展中提质增效、释放更强效能。