一条建议接力十五年 圆351户居民新居梦

“一枝一叶总关情”。老百姓的生活是家事，更是国事。改造老旧小区，既是民心期盼的事，也是习近平总书记一直牵挂的事。2026年7月15日，习近平总书记来到上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研，听取上海市推进无卫生设施旧房提升改造、历史性解决老城区居民“拎马桶”问题和小区改造介绍。总书记强调，党中央高度重视城市工作，明确提出要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，改造城市老旧小区是重要一环。

总书记考察的市民新村位于黄浦区保屯路211弄，4幢建于1957年的居民楼被称为“上海最早一批小梁薄板房屋”，每层6至10户合用厨卫，351户居民长期面临房屋结构老化等居住难题。而推动这场房屋改造的有一群十五年未曾离开的人——黄浦区半淞园路街道代表团的人大代表们，其中连任三届的黄浦区人大代表、上海恒量保险公估有限公司总经理庞军更是全程参与并见证了这场漫长的蜕变。

“20多位居民来找我”：一纸建议，年年为百姓安居发声

2011年是庞军当选区人大代表的第一年。那一年，保屯路211弄的20多位居民代表找到了他：“房屋结构安全性差，内部厨卫合用，配套不全，庞代表能不能帮我们想想办法。”然而黄浦区当时尚有近十万户二级旧里房屋等待改造，每年仅能改造约3000户。

“根据当时统计，全部房屋完成改造大约需要30年。我从小在半淞园路长大，市民新村承载着我的童年记忆，前来求助的老街坊很多是串门时遇到过的长辈，也可能是儿时同学的家长。三十年的等待对于这些年长居民而言太久了，他们担心很可能一辈子都等不到居住条件改善。”庞军感受着那份焦灼，思虑再三写下了建议，会同徐寿渔代表在2012年区人代会上提交了代表建议。

虽然项目受客观条件制约无法马上启动，但此后的每一年，庞军都在不同的场合反复呼吁、持续提出建议。时间跨越至2018年，上海即将全面启动“美丽家园”建设，黄浦区旧里动迁工作也将提速。一连串消息陆续传来，庞军深知政策机遇来了，“必须抓住这个契机！”当年他再次提交了代表建议，推动旧房改造工作。

然而，突如其来的疫情令已有眉目的项目停滞了下来。2021年，接待选民时的一件小事再次触动了庞军。一位小学生的母亲告诉他，孩子羡慕同学的新家，一直盼望改造完成后邀请小伙伴上门做客。“疫情前，改造已有规划。如今项目暂缓了，不知道该怎样安抚满怀期待的孩子。”百姓朴素的愿望打动了庞军，他第三次提交代表建议，呼吁重启改造项目。2011年至2021年十年间三次建言，初心始终如一。

首日98.29%！351户居民实现100%签约

2022年8月17日，习近平总书记在辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区考察时强调，老旧小区改造直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作。此时的上海，被视为“天下第一难”的中心城区成片二级旧里以下房屋改造在2022年7月24日迎来了全面收官。

收官后，旧改重点转向零星二级旧里以下房屋、旧住房成套改造和城中村改造。市民新村在2022年10月终于迎来了旧住房综合改造项目。同年12月，市民新村首轮居民意愿征询以99.43%的高比例通过。整个征询期间，庞军等代表始终作为公信人士参与其中。

2023年3月，半淞园路街道牵头召开改造项目意见征询会，庞军、夏培云、袁琪伟、刘利明、金涛等多位人大代表齐聚一堂，纷纷为项目推进建言献策。庞军特别提出：“项目涉及的每户居民情况都不一样，要让全部居民满意难度很大，改造方案要兼顾整体的公平性和合理性。”征询意见时，有的居民希望家里多一扇窗户，有的居民希望卫生间和客厅之间有些高低落差。面对群众繁杂多元的需求，区房管局、半淞园路街道和南房集团在工作中从“四勤”（勤走、勤记、勤问、勤学）着力的同时，坚持“一户一方案”的人性化设计，充分听取每一户居民的意见建议；代表工作小组则带着设计师上门，与家家户户面对面沟通，制定出适宜的方案。听闻居民们反映小区留守老人多，代表们还主动提出增加适老化设施。

2023年4月15日，签约首日，签约率即达98.29%，351户居民实现100%自主签约，令该项目创下旧改“五个第一”的亮眼纪录：成套改造知晓率、选票送达率、投票参与率、自主签约率四个100%；大体量旧住房改造从征询到签约生效仅120天；12天完成全部签约；36天实现全部居民搬离；从签约生效到开工建设仅用时166天。

“把监督搬到工地现场”，盯牢民生工程每一处细节

项目开工后，代表们的监督没有停步，庞军始终身处现场。2024年11月至2025年9月，区人大常委会、街道人大工委组织代表们多次走进工地现场，实地踏勘房屋主体结构质量和公共配套、室内装修的实际进度。

2025年10月至11月，代表们多次参加区人大常委会组织的代表集中视察、监督检查等活动，入户查看改造成效，重点问询回搬前准备工作和户型优化等居民关切问题。

2026年2月7日至9日是居民集体看房的大日子，300多户居民陆续拿到了新房钥匙，崭新的独立厨卫、加装电梯、地下车库、全龄化活动场地一一落地，困扰几代人的“拎马桶”生活彻底成为过往。2026年3月，项目正式交房。

庞军说：“作为代表，我切实感到政府是实实在在地为老百姓做实事。”

“老百姓的事就是大事”，将“问需于民”填满旧改答卷

一条“跑”了十五年的建议令保屯路211弄迎来了全新蜕变，也令其成为了上海落实“人民城市”理念、推进旧住房成套改造和“完整社区”建设的标志性实践案例。

“上海推进旧房改造几十年，一任接着一任，久久为功。这就是正确政绩观。”正如习近平总书记考察时所嘱托，“什么时候都要把老百姓放在心中。一亿多党员的大党，500多万个基层党组织，要各尽其责，把为老百姓服务的事情真正办好。”

放眼全国，“十四五”时期累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人。从“忧居”到“优居”，这场惠及亿万人的城市更新浪潮正在中国大地上澎湃前行。

保屯路211弄的实践正是全过程人民民主在城市更新中最生动的注脚。

“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。”而庞军十五年的坚守正是“问需于民”最真实的写照——“人民选我当代表，我当代表为人民”，从来不是一句口号，而是一步一个脚印地丈量，一年又一年地奔走，一户又一户的回访。

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