深耕经济主战场 依法履职显担当

吴国升

浙江省衢州市

人大常委会主任

开发区是地方经济发展主阵地、产业创新主引擎、对外开放主平台。推动人大履职体系向开发区延伸，是践行全过程人民民主、以法治赋能园区改革创新发展的关键抓手。近年来，浙江省衢州市人大常委会坚持立法筑根基、监督破堵点、代表架桥梁，打通人大履职服务开发区发展全链条，构建起“立法保障、精准监督、代表联企”一体化工作体系，有力推动开发区平台整合、产业提质、服务增效，为全省开发区人大工作提供实践样本。

立法筑基

法治护航园区发展

聚焦省市立法协同、配套政策落地、全域普法释法三维发力，以系统化法治供给破除园区体制机制壁垒，为开发区改革创新明确制度路径。

省市立法双向联动，筑牢园区顶层法治支撑。市人大常委会深度参与《浙江省开发区条例》起草调研，围绕经济管理权限下放、跨园区协同发展、企业全周期服务等重点领域提出实操性建议，多条意见被吸纳进条例正式文本。同步推进市级涉企专项立法，先后出台《衢州市职业教育校企合作促进条例》《衢州市优化涉企服务若干规定》《衢州市碳账户建设和应用条例》《衢州市制造业融合发展促进条例》等地方性法规，精准覆盖产业培育、科创载体、人才供给、绿色转型全链条，补齐开发区细分领域法治短板，以完善法规体系护航园区高质量发展。

配套机制闭环落地，打通法规执行末梢环节。常委会紧扣《浙江省开发区条例》实施要求，督促政府细化配套实施细则。对照市级经济领域法规，推动出台法治化营商环境20条、科创政策免申即享、碳账户激励兑现等配套政策；开发区同步梳理权限承接清单、校企扶持流程、企业信用修复规范，将法律条文转化为园区可落地、企业可感知的实操举措。

多维渠道精准释法，推动法规政策直达市场主体。常委会建立“人大牵头、园区落实、部门协同”常态化普法机制，依托智造新城人大联络站、企业社区网格开展法规进园区、进企业宣讲。组织人大代表、立法专家深入重点企业，专题解读权限下放、惠企兑现、涉企检查规范等企业关切内容；依托“政企通”“企呼我应”等数字化平台推送政策解读、办事指引，明晰开发区管委会、市场主体的法定权责，推动法治规则转化为园区治理、企业经营的行动自觉。

监督赋能

刚性破解发展堵点

以开发区人大工作省级试点为抓手，常委会推动人大监督覆盖财政国资管理、司法服务、产业科创、营商环境等重点领域，以刚性监督、精准监督提升治理实效。

拓宽人大监督范围，实现预算国资监管全域覆盖。将开发区预决算、国有资产、政府债务纳入人大常态化监督范畴。常委会出台专项监督决定，连续六年将智造新城预算编制与执行情况列为市人代会重点审议内容；落实国有资产年度报告制度，连续八年审议市级及智造新城国有资产管理情况，紧盯平台公司运营、产业载体建设、土地资产盘活等关键环节；每年审议政府债务管理报告，从严核查专项债、产业基金使用绩效，引导财政资源向科创项目、产业配套、企业服务等倾斜。常委会通过督查开发区财政资金、惠企奖补发放，推动整治资金闲置、政策兑现滞后等突出问题，提升资金使用效益。

深耕司法专项监督，夯实法治化营商环境基础。建立开发区司法常态化监督机制，创新“专项审议+问题清单”监督模式，常委会每年专题听取智造新城法院工作报告，梳理涉企审判、案件执行、司法服务短板清单，要求限期整改、闭环反馈；组织人大代表旁听商事庭审、见证涉企案件执行，督促法院简化涉企诉讼流程、搭建纠纷快速化解通道，压缩企业维权时间、降低企业维权成本，稳定市场主体发展预期。

紧盯产业科创重点，厚植园区创新发展良好生态。把科技创新、产业升级作为开发区监督核心抓手，精准开展靶向监督。主动对接高端科研资源，夯实园区科创平台根基；常态化深入高新企业开展专题调研、专项视察，跟踪督导科创法规、惠企创新政策落地。综合运用工作评议、专题询问等多种监督手段，对涉企审批、要素保障、政策兑现等关键环节开展“深度体检”，建立问题台账跟踪督办；同步聚焦教育、医疗、人才安居等配套短板开展民生监督，补齐生产生活服务配套，持续增强园区聚企引才吸引力。

代表联企

民主汇聚发展合力

立足开发区企业集聚、产业特色鲜明的实际，优化代表队伍、建强履职阵地、闭环处置企业诉求，打造“代表联企、服务产业”基层民主衢州样板。

优化代表队伍结构，配齐产业履职专业力量。按照新材料、新能源、高端装备等产业划分专业代表小组，提升履职专业化水平。近两年，代表累计提交产业培育、营商环境优化类建议88件，全部交办落实，推动一批产业发展痛点得到针对性破解。

升级园区联络阵地，搭建政企常态化沟通平台。建成开发区人大代表联络站矩阵，搭建“主联络站+17个企业社区网格”全域履职体系，人大代表下沉企业、社区网格。落实常态化驻站接待制度，推行常委会领导定期进站接待企业群众机制；推动联络站与产业创新综合体、共享法庭、基层立法联系点一体化布局，创新“联络站+产业议事会”工作模式，常态化收集产业发展难题、企业共性诉求。

完善“企呼我应”闭环机制，精准破解企业发展急难愁盼。常态化开展代表进企走访、驻站暖心服务等主题活动，依托网格走访、驻站接待、产业议事会等多渠道收集企业诉求，今年累计收集企业、职工各类意见建议180余件。落地“企呼我应”全链条处置机制，实行诉求领办、全程督办、线上线下同步跟踪、年度成效综合评议管理，高效推动一批企业生产经营难题化解。引导企业领域人大代表发挥示范作用，加强技术攻关、牵头推进产业链协同，带动园区企业加大研发投入、拓展市场空间，持续激发市场主体创新活力。

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