做实人大常委会执法检查工作的三个关键环节

执法检查是人大常委会法定监督形式，也是推动法律法规落地实施的重要抓手。在实践当中，部分地方开展执法检查还存在选题精准度不足、前期准备不够充分，实地调研流于表面、问题挖掘不够深入，后续跟踪衔接不够紧密、整改成效巩固不足等情况，一定程度上影响人大监督实效。提升执法检查质效，关键在于严格对标法律规定，抓实检查前期、现场实施、整改落实各个环节，构建起发现问题、研判问题、推动解决问题的全链条监督闭环。

检查前：精准选题，充分筹备

执法检查重在谋定而后动，切忌准备不足、方向不清就仓促启动，必须把前期功课做扎实，确保靶向清晰、有的放矢。

畅通民意收集渠道，把准监督重点。确定执法检查议题之后，要围绕法规实施重点，明确需要重点核查的条款和关注方向，依托人大代表和群众诉求找准切入点。系统梳理相关领域代表建议、群众诉求，聚焦群众反映集中、代表持续关注的民生事项，将其纳入检查方案。同步结合代表建议办理 “回头看”，把关联性强的建议纳入重点督办范围，让监督内容充分吸纳民意。

对照法规逐项梳理，夯实执法检查依据。执法检查的核心是对照法律条文检视实施情况，推动执法检查方式从凭经验判断转向以法条为依据。对照法规逐条梳理内容，细化形成责任清单，把法规条款分解落实到相关责任单位；同步梳理重点核查清单，明确实地检查对应的法律条款。每一项检查要点都对应具体法条，检查结论依托法律依据形成，减少主观判断，提升检查的针对性，也便于被监督单位对照落实、认同整改。

用好专业支撑力量，提升执法检查科学性。积极运用第三方评估、问卷调查、集中学法培训、跨区域协同监督等方式，不断增强执法检查的专业性与公信力。可依托高校、科研机构等组建专家组，吸纳法律工作者、行业技术人员等专业人员，对法规实施情况开展独立评估；面向基层执法人员、人大代表、社会群众分层设计问卷，依托数据支撑精准梳理共性问题；检查前组织专题学法培训，帮助检查组成员熟悉法规条文、掌握检查要点。按照监督法有关协同监督的要求，相关地区可联动开展执法检查，统一方案、同步推进，促进检查标准统一、监督尺度一致。

检查中：优化方式，查实查细

执法检查要深入摸清实情、客观梳理矛盾，综合运用多种调研方式，坚持明察与暗访相结合、定性研判与定量分析相结合，多方印证，力求客观真实。

明察兼顾听看核验，全面掌握实情。现场明察避免流程化走访，既要听取相关部门工作汇报，也要查阅台账资料、实地踏勘点位，通过数据比对、资料核验印证工作成效。集中听取各责任单位对照法规汇报落实情况，同步查阅原始工作台账；检查点位要兼顾法规实施覆盖的不同区域，既察看治理成效突出的示范点位，也深入问题相对集中的区域，力求看到真实情况、听到各方意见。

暗访坚持“四不两直”，精准发现短板。以“四不两直”方式开展暗访，是发现深层次问题的有效途径。暗访点位优先从代表建议、群众诉求、日常监管线索中筛选，重点关注交界区域、问题多发点位。暗访核实后的问题，按程序纳入执法检查报告，同步反馈相关地区和部门，督促及时整改。

依托量化分析手段，精准研判问题。传统听取汇报、现场走访以定性判断为主，容易受到主观因素影响。可以结合第三方评估、问卷调查、数据分析等方式，用数据支撑问题研判，提出对策建议更加务实可行。评估梳理形成的深层次共性问题并体现到执法检查报告中，既为现场核查指明方向，也为后续整改提供参考依据。

检查后：闭环督办，跟踪问效

执法检查的落脚点在于推动整改落实，如果查而不督、督而不紧，监督就容易流于形式。必须健全 “发现问题—交办反馈—推进整改—成效评估” 的闭环机制。

同步印发审议意见和问题清单，明晰整改方向。审议意见要坚持问题导向，做到事项具体、责任清晰。常委会组成人员结合法规实施情况提出审议意见，从健全跨区域协同机制、补齐基础设施短板等方面明确改进方向。执法检查报告、审议意见、问题清单一并交由本级政府研究办理。按照问题类型分级分类交办：需要上级统筹协调的，通过代表建议渠道向上反映；需要跨区域协同处置的，依托联席会议统筹推进；市域层面事项明确整改时限；属于县区落实事项，交由基层人大跟踪督办。同步印发整改责任分工通知，逐条明确牵头单位、完成时限，实行销号管理，推动问题有序化解。

台账化跟踪督办，推动问题整改落地。整改工作不能止于收到书面反馈，要建立整改台账，实行限期推进、逐项销号；对需要长期推进的系统性问题，纳入下一年度监督计划持续跟进。政府在规定时限内逐条报送整改落实情况，相关职能部门统筹资源、推进重点项目、健全联席会议机制，推动相关治理举措常态化、制度化。持续跟踪问效、逐项核验成效，有效防止审议阶段热度高、后续整改推进乏力的现象，确保每一条意见都有回应、每一项问题都有人推进。

多元评估整改成效，吸纳群众评价。整改成效要充分听取人大代表和人民群众的意见。按规定将执法检查报告、问题清单、审议意见通过常委会公报向社会公开，由相关工作委员会组织代表开展整改专题视察，实地核查重点项目推进、突出问题整治情况，检验整改举措落地效果，始终坚持以人民为中心，让执法检查成果更好惠及群众。

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