人大代表联络站赋能基层法治建设的实践与思考

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人大代表联络站（基层单元）是全过程人民民主在基层落地生根的关键载体。浙江省嘉兴市人大常委会紧扣监督职责，探索“基层单元+共享法庭”“基层单元+检察益之家”融合模式，推动司法资源下沉、人大监督跟进、群众广泛参与，将法治服务与民主协商嵌入最小治理单元，让全过程人民民主可感、可见、可行。

从三个维度把握基层单元建设内涵

基层单元建设并非简单挂牌建站，而是推动人民代表大会制度优势向基层延伸、治理效能向一线下沉的重要抓手。立足人大工作实践，可从三方面理解其价值内涵。

基层单元是连通群众的连心桥，彰显民主的广泛性。民主根基在人民，活力在基层。嘉兴市已实现人大代表联络站镇（街道）全覆盖、村（社区）广泛延伸。以往群众司法诉求、矛盾诉求反映渠道有限，流转周期较长，如今依托代表联络站，群众就地说事、代表就地倾听。零散诉求得到系统归集，从个体问题中深挖共性成因，切实做到“民有所呼、我有所应”。

基层单元是民主实践的实践场，彰显民主的规范性。民主需要法治护航，法治离不开民主滋养。人大工作的重要方向，就是以法治保障民生、以司法协同维护公平正义。依托基层单元，打通司法机关与群众之间的沟通壁垒，推动法官、检察官常态化进站，把普法宣传、矛盾调解、公益保护等服务送到群众身边，以法治规范民主参与，以人大监督、司法履职，形成良性互动格局。

基层单元是基层治理的发力点，彰显民主的实效性。全过程人民民主重在解决实际问题。邻里纠纷、公益受损、执法短板等，都是基层治理的突出痛点。依托基层单元统筹人大监督、司法履职、群众自治，推动矛盾化解在萌芽、问题处置在基层、风险防控在源头，依靠民主协商凝聚共识，运用法治方式化解纠纷，持续提升基层治理现代化水平。

依托两大融合路径探索民主法治新路径

嘉兴市人大常委会立足主责主业，坚持资源整合、阵地共用、机制共建、成果共享，重点打造两大特色载体，形成一批务实管用、辨识度高的民主法治实践成果。

推动“共享法庭”入驻代表联络站。依托线上庭审、远程调解设备，构建民意收集、协商调解、司法确认、跟踪监督全链条闭环机制。创新“代表说事+法官释法”协同工作法，发挥人大代表熟悉民情、通晓事理的优势，做好情绪疏导、情理沟通；法官依托专业法律知识开展释法明理、依法调处，实现法理与情理互补协同。同时，把共享法庭作为人大监督基层司法的重要窗口，组织代表旁听庭审、参与调解、收集意见，把基层群众诉求转化为司法优化举措，推动司法服务提质增效，让群众在每一起矛盾化解中感受公平正义。

推动检察“益之家”嵌入代表联络站。聚焦生态环境、食品药品安全、安全生产等重点领域，搭建线索收集、联合巡查、公开听证、整改监督一体化平台，以人大监督推动检察公益保护。发挥代表扎根群众的优势，将联络站打造为公益损害线索前端收集点，引导代表在日常走访、选民接待中，重点排查污染排放、设施破损、安全隐患等问题。建立“代表移送—检察核查—会商研判”工作机制，畅通群众诉求转化为公益诉讼案件的快速通道，实现小微隐患早发现、早处置。邀请代表全程参与现场核查、整改回访、公开听证、民意吸纳等环节。健全代表建议与检察建议双向转化机制，针对办案发现的行业短板、监管漏洞等共性问题，纳入人大专项监督，推动职能部门建章立制，从源头防范同类问题反复发生。

此外，依托代表联络站，围绕法治政府建设、基层执法规范化、社区矫正等议题开展走访调研、广泛征集意见。针对执法不规范、法治人才短缺等问题，实行清单化督办、闭环式整改，以制度化刚性监督推动优质法治资源下沉基层，补齐治理弱项，为全过程人民民主规范有序运行筑牢法治保障。

把握全过程人民民主法治实践的工作遵循

坚持党的领导，是发展全过程人民民主的根本保证。基层单元建设、法检联动机制落地、民生矛盾有效化解，关键在于党委统一领导、统筹部署。必须将党的领导贯穿全过程人民民主实践、法治建设、人大监督全过程，统筹整合各方资源、凝聚协同合力，确保基层民主实践方向不偏、力度不减。

坚持走好群众路线，是践行全过程人民民主的重要途径。基层单元的生命力，在于紧盯群众急难愁盼。无论是依托共享法庭化解民生纠纷，还是依托检察“益之家”守护公共利益，各项工作的出发点和落脚点都是回应群众诉求、保障群众合法权益。

坚持民主法治双向融合，是提升基层治理效能的关键路径。民主赋予治理温度，法治筑牢治理底线。基层单元“两大融合”实践证明，脱离法治的民主容易失序，脱离民主的法治容易僵化。以民主方式汇集民意、凝聚共识，以法治方式定分止争、规范行为，双向互补、协同发力，构建共建共治共享、和谐稳定的基层治理新格局。

坚持守正创新，是提升人大履职质效的动力源泉。面对基层治理新形势、群众诉求新变化，必须打破部门壁垒、创新协作模式、优化服务载体，持续激活基层单元履职活力。法检联动、站点共建、数字赋能等创新举措，既丰富人大代表履职载体，也拓展司法服务覆盖面，为全过程人民民主实践注入持久动力。

聚焦重点持续深化实践探索

深化全过程人民民主基层单元建设，基层单元是主阵地，法治赋能是硬支撑。要持续立足人大职能，靶向精准发力，不断完善融合机制、补齐短板弱项、放大实践优势，推动基层单元建设走深走实。

深化机制融合，拓宽协同履职边界。持续优化“基层单元+共享法庭”运行模式，拓展涉企纠纷、劳动争议、知识产权等领域联动调解服务，助力优化营商环境。升级检察“益之家”工作机制，拓展文物保护、安全生产、城市公共设施管护等新兴公益保护领域，完善线索移送、联合巡查、联合督办长效机制，提升人大监督质效。强化数字赋能，提升民主履职效能。依托智慧人大数字化平台，归集共享法庭、公益诉讼相关业务数据，搭建民意收集、诉求交办、整改反馈、成效评价数字化闭环体系。推动司法服务、法治咨询、民意上报掌上办理，让代表履职更高效、群众反映诉求更便捷，以数字化转型赋能基层治理。夯实能力建设，建强履职队伍。常态化组织人大代表开展法治专题培训，重点学习矛盾调解、公益保护、司法监督等专业内容，持续提升代表法治素养和基层履职能力。健全法检干警进站履职考核机制，压实下沉服务责任，强化基层法治队伍协同配合，夯实基层法治服务根基。完善闭环管理，固化制度成果。健全群众诉求收集、交办、办理、反馈、评价全链条闭环机制，保障事事有回音、件件有着落。

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