良法护善行 正气满邯郸

2022年，在河北邯郸一处水域，三名群众落水。危急时刻，路过的贾永杰纵身跳入水中，在其他群众的配合帮助下，奋力把三人一一托上岸。他因此与其他几人一起获得“河北省见义勇为英雄群体”称号。

让贾永杰没想到的是，随后几年，这份荣誉还在“升值”——他所在的单位把见义勇为写进了用人导向：优先培养、优先举荐、优先提拔，还设立了专项奖励资金。英雄流血不流泪，在邯郸，这句话变成了一条条看得见的制度。

2024年1月1日，《邯郸市见义勇为人员奖励和保障条例》正式施行，邯郸成为全省唯一出台市级见义勇为专项条例的地市。两年多来，这部条例从纸面走进生活，善行有人认、好人有人护，正在成为这座城市看得见的日常。

今年5月26日，全国人大常委会副委员长王东明率调研组到河北开展见义勇为人员奖励和保障法立法调研，详细了解邯郸等地见义勇为工作开展情况。一部市级条例，何以引来全国目光？答案，藏在邯郸两年多的探索里。

守护善行，需要立法先行

见义勇为是中华民族的传统美德，可现实曾给出过另一番景象：有人挺身而出之后，因责任主体不明，确认、奖励、保障都找不到“门”；有人仗义出手，却担心“流血又流泪”。2014年《河北省见义勇为人员奖励和保护条例》出台，为全省见义勇为工作搭起了基本框架，但具体到一座城市该怎么落地，还需要更细的“操作手册”。邯郸在省级法规基本精神的前提下做了“加法”：把责任压得更实，把标准定得更细，把保障做得更全，把宣传和资金管理补得更齐。

把基本道德规范转化为法律规范，中央有明确要求，现实也给出了考题。2022年10月，市平安建设领导小组办公室向市人大常委会提出立法申请；次年6月，立法团队赴唐山、保定、佛山、南京、无锡等地考察取经；2023年8月和10月，该条例草案顺利通过市人大常委会一审、二审；同年11月，经省人大常委会审查批准；2024年1月1日起正式施行。

这部条例“新”在哪里？责任写清了——市、县两级政府和平安建设部门担起主责，教育、卫健、交通等部门职责一一列明；标准定细了——确认标准、程序、时限有章可循；保障做全了——医疗、就业、教育、住房、优待服务条条有着落；经费立住了——奖励和保障经费纳入财政预算；宣传落地了——每年11月1日定为全市见义勇为主题宣传日。条例还新增“弘扬宣传”“基金管理”独立章节，与民法典、英雄烈士保护法、省见义勇为人员奖励和保护条例等法律法规有效衔接，构建起“省级条例＋市级条例”的双层法治保障体系，填补了全省市级专项立法的空白。

一部条例，一头连着法律条文，一头连着老百姓最朴素的期待：为见义勇为鼓掌，为助人善行喝彩。

善待英雄，贵在落地有声

条例的价值，不在“立”得漂亮，而在“落”得扎实。邯郸没有让这部条例停在纸面上。

先把组织铺开。市县乡村四级见义勇为组织网络覆盖全域，县区协会做到有场地、有人员、有制度、有经费、有台账，乡镇工作站、村居信息员把触角伸到最基层。就这样，邯郸成为全省唯一实现基层组织四级全覆盖的地级市，省见义勇为基金会把邯郸做法作为样板全省推广。550名志愿者活跃城乡，让见义勇为“有人管、有人帮、有人夸”。

再把保障做实。全市累计确认见义勇为人员254人（含群体22个75人），其中国家级7人、省级44人；2011年以来，慰问金、补助金、奖励金、助学金累计发放670余万元。市级以上表彰英模纳入市级领导春节走访慰问；负伤人员救治费用有人兜底，就业创业有人扶持，子女教育享受优待。今年，254名见义勇为人员全部完成逐级建档，谁家有难处、需要什么帮助，台账上一目了然，帮扶精准到人。

还要把资金稳住。市见义勇为工作协会先后取得慈善组织、非营利组织免税、公开募捐、公益性捐赠税前扣除四项公益资质，成为全省见义勇为行业唯一的5A级社会组织。2024年，“英雄如炬、人民铭记”公开募捐募集17.7万元，全部用于烈士和困难人员救助；今年，协调爱心企业向曙光救援队定向募捐50万元，购置的无人机、抢险车辆已经在一线派上用场。这支1100多人的救援队常年坚守，累计志愿服务超11万小时，成功挽救21条生命——善意的种子，正在长成参天大树。

更要让精神传开。“一网一微一栏一线”讲身边故事，主题宣传一条街、主题公园让美德可感可触，英模宣讲走进校园、乡村、企业、机关。光太集团把见义勇为写进企业文化，多名职工获评省级英雄；美的小学以德育润泽童心，走出全国见义勇为英雄户伟杰；白沙村邻里互助、崇德尚义蔚然成风。凡人善举被看见、被传颂，也被效仿。

良法托底，弘扬社会正气

在邯郸，有一部“能落地”的条例、一张“全覆盖”的网络、一群“被善待”的英雄。地方探索，正在为更高层面的立法提供参考。

今年5月25日至26日，全国人大常委会副委员长王东明率调研组到河北开展见义勇为人员奖励和保障法立法调研，26日深入邯郸，实地走访武安市白沙村、河北光太集团、邯山区美的小学、复兴区曙光救援队，看条例落实、看基层建设、看英模保障，面对面听取各方立法建议。王东明对邯郸见义勇为工作取得的积极成效给予肯定，强调要坚持科学立法、民主立法、依法立法，践行全过程人民民主，大力弘扬见义勇为精神，以良法促进和保障善治。

调研不是终点，而是新的起点。市人大常委会第一时间向市委报告，取得市委支持。市人大常委会主任赵洪山主持召开专题调度会，围绕英模就业帮扶、建档立卡、救助慰问、经费保障、协会建设等工作提出针对性建议。市见义勇为工作协会完成换届，理事会注入新鲜力量；英模张昆当选市人大代表，从救援一线走上为民代言岗位，见义勇为者有了更大平台；9月下旬，市人大常委会组织了专题调研督导，聚焦条例落实、优待政策兑现、专项资金使用精准监督。桩桩件件，都奔着“落地”二字。

从全省首创到全国聚焦，邯郸用一部条例回答了一个朴素的问题：好人，不会白做好事。见义勇为不该只是少数人的壮举，而应成为一座城市的自觉。让善行有底气、英雄有后盾、正气有回响——这，就是这部条例带来的最深改变。