代表票决聚民智 民生实事暖民心

李红院 

河南省安阳县

人大常委会主任

近年来，河南省安阳县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，按照省委关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见，把全过程人民民主贯穿于民生实事项目征集、筛选、票决、实施、监督的各个环节，以“民声”定“民生”，形成了“群众提、代表定、政府办、人大评”的运行机制，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

坚持“三个结合”

广泛听取群众意见

安阳县人大常委会聚焦群众最关心最直接最现实的问题，通过“三个结合”，倾听民声、汇聚民意，把“群众所需”变为“政府所向”。一是坚持线上与线下相结合。每年10月发布《关于面向社会公开征集民生实事项目建议的公告》，一方面通过县政府网站及“云上安阳县”“今日安东”等平台发布，征集人民群众的意见；另一方面，组织县直各单位、各人民团体结合各自职能和服务对象，广泛征集本行业本领域的民生实事项目线索。二是坚持站内与站外相结合。县人大常委会向各级人大代表发出征集民生实事项目公开信，并依托遍布乡村的47个乡镇代表联络站（室、点），通过走访选民、召开座谈会等方式听取民意。三是坚持接待与活动相结合。县人大常委会充分利用主任接待代表日、代表活动日、接待选民日等方式，听取代表和选民的意见。同时，组织开展人大代表和国家机关负责人进代表联络站“听民声、汇民意、解民忧”活动，把群众所需反映上来，实现民生实事与群众需求精准对接。2023年以来，共收集到教育提质、交通出行、社会保障、市政建设、乡村振兴、支农惠农等群众急难愁盼的民生实事项目建议1000余条，筛选后纳入民生实事项目库。

严格“五会审定”

充分体现民情民意

在民生实事项目确定过程中，安阳县人大常委会始终发扬民主，实行“五会审定”，将民声民意充分体现到民生实事项目初定、审议、票决之中，让“群众所需”成为“政府所为”。一是县政府常务会议研究提出初步候选项目。县政府按照急需、成熟、优选的原则，注重项目的普惠性、均衡性和公益性，将征集到的民生实事项目建议进行分类、筛选、论证，形成初步的候选项目。县政府常务会议通过后，按照候选项目建议数额多于拟确定的民生实事项目数额的20%报县人大常委会会议审议。二是县人大常委会主任会议初审候选项目。县人大常委会相关工作机构从项目的必要性、可行性和人民群众需求的迫切性等方面进行审议，并对相应财政预算进行审查。县人大常委会主任会议对候选项目进行初步审议，并提出初步审议意见。三是县委常委会会议审定候选项目建议。县政府根据县人大常委会主任会议提出的初步审议意见，对候选项目进行定性定量评估，提出候选项目建议，上报县委。县委召开常委会会议，对县政府提交的候选项目建议进行研究，审定民生实事候选项目建议。四是县人大常委会会议审议候选项目。县人大常委会召开会议，把贯彻落实党委意图与听取民意相结合，听取县政府关于民生实事项目征集及候选项目情况的报告，审议通过后提请县人代会审议票决。五是县人民代表大会代表票决产生民生实事项目。在县人代会上，县政府对民生实事候选项目的实施内容、投资额度、资金来源、完成时限及责任单位等具体情况作出说明，在代表充分审议讨论后，以无记名投票方式进行表决。根据得赞成票情况，从高到低确定年度民生实事项目，票决结果在全体会议上向代表宣布，并以公告的形式通过电视台、网络等媒体向社会公布。

落实“三问机制”

切实把民生实事办好

县人大常委会切实发挥监督职能，将票决出的民生实事项目实施情况纳入年度监督计划，建立健全“三问”机制，对项目实施情况进行全过程、闭环式监督，确保把民生实事项目办好，让群众受益。一是问责任。县政府制定《民生实事项目考核办法》，按照责任分工，每个项目都明确了牵头县领导、责任单位及责任人，做到责任到人、任务明确。县人大常委会建立主任和副主任领衔、相关工委具体负责的督办机制。二是问进度。县政府坚持“日常阶段月督季报、关键节点例会推进”，对进展缓慢、质量不高的项目进行调度。县人大常委会建立“三个一”机制，即各工委根据责任分工每月听取1次相关项目进展情况汇报，主任会议每半年组织1次项目进展情况集中视察，常委会每年听取1次项目进展情况的报告，通过听取报告、实地视察，督促县政府及相关职能部门强化资金、土地等要素保障，确保实施进度。三是问实效。县人大常委会由主任和副主任带队，组织部分人大代表对所有民生实事项目进行集中视察督导，各督导组就民生实事项目督导过程中发现的问题，向县政府及相关职能部门进行“一对一”询问。县人大常委会会议每年听取和审议县政府关于民生实事项目完成情况的报告，常委会组成人员以无记名投票方式进行满意度测评，测评结果向县委报告，向社会公开，接受群众监督。

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