做好“五个坚持” 筑牢基层人大工作根基

作者：栗金强编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-11-13

栗金强

河南省三门峡市

人大常委会主任

基层是人大工作的实践沃土。习近平总书记在河南考察时强调，要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。近年来，河南省三门峡市人大常委会以“五个坚持”为抓手，全面加强人大基层基础工作，切实把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

坚持党的领导

夯实基层人大履职根本基础

坚持把党的全面领导贯穿于人大服务基层、服务发展各方面全过程，把稳基层人大正确政治方向。理论铸魂固根基。坚持把学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述与学习贯彻习近平党建思想、习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神等结合起来，一体学习贯彻，分层分级组织市县乡三级人大干部、人大代表专题研学，不断提高运用党的创新理论推动基层发展的能力水平。对标对表把方向。自觉把人大的一切工作同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同地方党委贯彻落实党中央大政方针的部署安排对标对表，指导县乡人大在同级党委领导下开展工作，推动乡镇人大、街道人大工委规范履职，保证党中央和地方党委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。党建引领强保障。依托“党建+代表+站点+网格”机制，组织全市5300余名五级人大代表下沉网格联系群众，服务产业发展、民生保障和基层治理，推动民意在网格收集、问题在基层化解，努力把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层人大履职效能。

坚持服务大局

夯实基层人大履职实践基础

以实际行动践行全过程人民民主，在围绕中心、服务大局中推动人大履职向基层延伸。锚定“十五五”发展蓝图和市第九次党代会确定的目标任务，围绕现代化产业体系建设、黄河流域生态保护、乡村振兴等市委中心工作，深入厂矿企业、田间地头等地开展调研，听取群众真实想法，实事求是、因地制宜提出意见建议，把群众的“金点子”转化为服务发展的“金钥匙”。推动资源和服务“双下沉”，链上建站助推转型发展。立足资源禀赋和产业优势，以专业代表为主体，构建“特色站点+专业团组”机制，在关键金属材料、装备制造等产业链上建立人大代表联络站47个，有效助推资源型城市转型发展。推动代表常态化进站点、入网格，主动融入基层治理，更好地将制度优势转化为治理效能，为人民民主实践注入新动能。做优卢氏县“凉亭夜话”、陕州区“甘棠议事”等民主实践品牌，让群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”，让民主实践更加可感可及。衔接省人大代表主题活动，实现省市县乡四级人大同题共答，五级人大代表同向发力，着力推动“两高四着力”重大要求在崤函大地落地见效。2024年以来，常委会累计组织代表进站接访群众8446人次，协调化解群众反映的各类问题3682件，打通人大服务群众“最后一公里”。

坚持人民至上

夯实基层人大履职民意基础

基层人大工作连着千家万户，群众感受最直接，要坚持以人民为中心的发展思想，真正把人大工作做到群众心坎上。将民生实事项目人大代表票决制延伸至乡镇层面，实现市县乡三级全覆盖，形成“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”的为民办实事模式，一批长期困扰基层的“老大难”问题得到有效化解。比如，渑池县推行的“三问三请”民生实事办理模式，组织8名分管副县长、16个相关部门主要负责人走进直播间，向群众报告民生实事办理情况。加强与县乡人大工作协同，聚焦事关人民群众切身利益的问题，灵活运用市县乡三级人大联动监督方式，推动难题共同解决。比如，今年组织市县乡三级人大联动开展老年助餐、医养结合服务体系、新就业群体高质量充分就业等监督调研，推动解决了一批实际问题。坚持将基层民意民智吸纳到立法规划编制和法规制定全过程，激发基层参与立法实践的积极性、主动性、创造性。在立法选题上，充分听取基层人大、代表和群众建议，经认真论证后，按程序纳入立法规划和计划；在法规草案起草、调研等环节，依托全市35个基层立法联系点，广泛征求意见建议，形成“从群众中来，到群众中去”的立法闭环，确保每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

坚持问题导向

夯实基层人大履职治理基础

坚持问题导向是做好人大工作的重要原则和基本要求。注重从代表意见建议、群众来信来访和网络评论等多渠道收集和梳理群众反映集中、带有普遍性的诉求，纳入年度监督工作计划，综合运用听取专项报告、专题询问、满意度测评等方式，强化监督刚性，助力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。市人大常委会连续三年先后对市政府的17个组成部门开展工作评议；结合审议专项工作报告，对“一府两院”开展专题询问；注重与各级人大间的学习交流，构建起“评议+询问+协同”的人大监督体系。聚焦工作中的难点堵点问题开展“点穴式”监督，精准靶向施治，以“小切口”破解“大难题”。比如，常委会专门就文明养犬规定落实情况开展执法检查，督促相关职能部门强化犬只规范管理，因该类问题引发的群众投诉率同比下降17.6%。对一些容易反复的问题实行跟踪监督和“回头看”，探索“跨年跟踪”“滚动督办”新模式，形成“监督—落实—再监督”的完整链条。

坚持强基赋能

夯实基层人大履职保障基础

市人大常委会一体推进阵地平台、干部队伍、制度机制等建设，为基层人大工作高质量发展提供坚实保障。抓实层级指导，建强县乡队伍。认真落实乡镇人大主席团工作条例和街道人大工作条例，全市82个乡镇（街道）全部配备人大主席和专职工作人员，将工作经费足额纳入本级财政预算，筑牢基层人大履职保障根基。加大培训力度，提升基层人大干部履职能力。2023年以来，立足基层人大工作需要，围绕会议组织、代表履职管理、新闻宣传和理论研究等内容，共举办培训班8期，培训1200余人次。升级阵地平台，激发代表活力。聚焦“联、商、督、促、智”五大功能，指导全市77个人大代表联络站、8个全过程人民民主示范点升级，深度嵌入基层治理，推动站点与党群服务中心、综治中心、矛盾调处中心等基层阵地融合共建，深化功能拓展，健全管理运行机制，做到代表常进、群众常来、实事常办。健全制度机制，促进履职规范。2023年以来，先后出台制度79项，基本构建起系统完备、科学规范的制度体系，为基层人大履职提供了制度遵循。建立代表履职档案，健全代表履职评价、激励约束机制，促进基层人大依法依规行使职权。建设“数智人大”，赋能基层履职。推动预算联网监督系统与政府12个部门实现数据联通，迭代升级代表工作信息化平台，拓展代表线上履职渠道。